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索引號: 006939748/2005-00042 分類:
發布機構: 廣東省人民政府 成文日期: 2005-01-23
名稱: 2005年1月23日廣東省省長黃華華 在廣東省第十屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告
文號: 發布日期: 2005-01-23
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2005年1月23日廣東省省長黃華華 在廣東省第十屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告

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?  政  府  工  作  報  告

──2005年1月23日在廣東省第十屆

人民代表大會第三次會議上

廣東省省長  黃華華

各位代表:

  我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2004年工作回顧

  2004年是我省樹立和落實科學發展觀,貫徹中央宏觀調控政策,抓落實促發展,改革開放和現代化建設取得新的重大進展的一年。一年來,在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下,省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,深入貫徹中共十六大、十六屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神,緊緊圍繞年初提出的促進“五個協調發展”、努力實現“四個新突破”的要求,加快實施十件大事、十項工程和十項民心工程,經過全省上下共同努力,保持了國民經濟良好發展勢頭,經濟運行中不健康不穩定因素得到抑制,薄弱環節得到加強,社會各項事業全面進步,精神文明建設和民主法制建設取得新成績,省十屆人大二次會議確定的目標順利實現,在科學發展道路上邁出了可喜步伐。

  ——貫徹中央宏觀調控政策取得重要成效,國民經濟保持快速協調健康發展

  提前一年實現“十五”計劃的經濟總量預期目標。初步核算,2004年全省完成生產總值16040億元,比上年增長14.2%,其中,第一、二、三產業分別增長4.2%、18.4%和10.4%。經濟效益明顯提高,規模以上工業企業經濟效益綜合指數155.9,提高9.4點;工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1274.29億元,增長25.6%。市場消費趨于活躍,社會消費品零售總額6370.42億元,增長13.6%;居民消費價格總水平上升3.0%,保持基本穩定。

  財稅收入穩步增長,金融運行平穩。依法治稅理財,加強增收節支,優化支出結構。來源于廣東的財政總收入達3539.5億元,不考慮出口退稅因素為4343.18億元,按可比口徑增長18.1%;全省地方一般預算收入1416.87億元,增長16.1%;一般預算支出1852.59億元,增長9.3%。貨幣信貸得到有效控制。全省金融機構本外幣存款余額33213億元,比上年末增長12.1%;貸款余額21917億元,增長13.0%,少增628億元。

  固定資產投資保持合理增長。按照有保有壓的原則,優化投資結構。全社會固定資產投資5983.27億元,增長19.9%,增幅比一季度回落20.3個百分點。其中,基本建設投資增長28.2%,更新改造投資增長19.7%,房地產投資增長12.1%。農業、基礎設施、支柱產業和社會公共事業投資進一步加強。

  土地市場治理整頓成效明顯。認真清理各類開發區,全省開發區數量由499個減至102個,規劃用地面積從34萬公頃核減至10.2萬公頃,減幅分別達80%和70%;已退回土地42309公頃,復耕土地4736公頃,收回閑置土地5625公頃。重點項目建設用地得到保障。

  ——農業基礎地位進一步鞏固,縣域經濟實現新發展

  抗擊高致病性禽流感取得階段性勝利。依靠科學、依靠法制、依靠群眾,采取果斷措施,有效控制高致病性禽流感疫情,防止了疫情向人傳播。其它重大動植物疫病監控和防治工作扎實推進。

  糧食生產得到加強。認真落實扶持糧食生產的各項政策,狠抓糧食生產。全年糧食播種面積4185萬畝,比上年增長0.6%。在40年一遇大旱情況下,早稻大豐收,晚稻減產,糧食總產量1390萬噸,比上年略有減少。

  農業產業化和現代化建設取得新成效。加大了對農業龍頭企業的扶持力度,全省各級認定的農業龍頭企業達1083家,其中產值超億元的150家;農業龍頭企業帶動農戶265萬戶,戶均增收1926元。農民專業合作經濟組織試點范圍擴大。種養業結構優化,優質高效養殖業進一步發展,沿海捕撈漁民轉產轉業工作取得成效。農產品加工水平不斷提高。農業科技推動作用增強。農業機械化加速發展。農業標準化和農產品質量安全工作得到加強。農業現代化示范區建設進展順利,珠江三角洲地區農業現代化步伐加快。

  農民負擔繼續減輕。珠江三角洲7個地級以上市免征農業稅,其它地區農業稅稅率從6%降至3%.全省農民人均年負擔減至6.77元,減負率93.7%。加強對農村中小學教育收費等涉農收費的監督檢查。農民負擔監督管理機制進一步完善。

  縣域經濟發展加快。實施新的財政激勵政策,著手擴大縣級管理權限,調動了縣級政府發展縣域經濟的積極性。全省67個縣規模以上工業增加值756.2億元,增長17.8%;一般預算收入92.83億元,同比增長16.05%。縣域招商引資、發展工業、培育財源、轉移農村勞動力、增加農民收入等方面取得突破。專業鎮技術創新工作取得新進展,中心鎮輻射帶動能力增強。加強城鄉規劃的編制和實施,與建設部共同編制了《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》,城鎮化進程加快。

  ——新型工業化加快推進,產業發展取得新突破

  工業產業競爭力研究成果轉化應用取得實效。制訂全省工業九大產業發展規劃,修訂工業產業結構調整實施方案。招標確定6大領域39項關鍵領域重點突破項目、12項重大裝備和重點領域技術創新項目。堅持運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。工業九大產業增加值增速比全省工業高1.4個百分點,占全省工業比重達71.2%,支柱產業支撐作用進一步增強。

  產業高級化、重型化趨勢明顯。以信息技術為重點的高新技術產業發展迅速,企業應用信息技術提升競爭力成效顯著。高新技術產品增加值2220億元,增長30.1%,高于全省工業增速7.7個百分點。高新技術產品出口664.64億美元,占全省工業制成品出口額的38.2%。重化、裝備制造業發展壯大,石化、鋼鐵、汽車等重型工業加快發展。重工業增速比輕工業高4.1個百分點,輕、重工業比例為43:57。第三產業發展水平提高。交通運輸、旅游業增長較快。連鎖經營、物流配送、中高級批發市場、電子商務等現代流通業態發展勢頭良好。文化、體育、廣告、醫療保健、餐飲等服務業穩步發展。

  名牌帶動戰略成效突出。引導企業、社會共同參與實施名牌帶動戰略,建立了執法機關與企業聯手保護名牌和商標專用權的新機制。全年新增中國名牌產品51個、中國馳名商標7件。

  ——十項工程建設成效顯著,基礎設施建設取得新突破

  重大項目進展順利。141項重點項目共完成投資855.8億元,超額完成年度計劃,19項重點項目建成投產。中海油南海石化1200萬噸煉油、廣州豐田汽車整車、珠三角城際快速軌道交通廣珠段、嶺澳核電站二期等14項有利于調整結構、增強發展后勁、提高發展質量的重點項目獲國家批準建設,項目省內投資1630億元。

  交通建設邁上新臺階。提前一年實現所有地級以上市通高速公路,新增高速公路通車里程216.5公里,總里程達2519.5公里。改建縣通鎮公路2539公里,完成鎮通行政村公路路面硬化6500公里。廣州新白云國際機場建成投入使用。港口建設取得新進展。編制完成內河航運2010年發展規劃,開工內河航道整治工程6項。珠江三角洲城際快速軌道交通網建設全面啟動,廣州鐵路樞紐新客站開工建設。廣州地鐵三、四號線建設進展順利,深圳地鐵首期工程建成通車。與鐵道部簽訂了關于加快廣東鐵路建設有關問題的會談紀要,部省將加快武廣客運專線等9條鐵路項目建設,建設總里程2164公里,總投資1390億元。

  大型能源項目和電網建設全面展開。臺山電廠2號機、羅定電廠一期、連州電廠二期、梅縣電廠5號機等電源項目建成投產,全年新增電力裝機容量352萬千瓦。18項重點電網建設工程建成投入運營。西電東送“十五”計劃500千伏輸電線路提前一年建成投產,通道能力達1088萬千瓦。廣東LNG接收站和主輸氣干線及廣州、深圳、佛山、東莞4市燃氣管網工程全面開工建設。

  環保、水利等重要基礎設施建設順利推進。沙角A電廠5號機、深圳媽灣電廠5、6號機脫硫工程完工。治污保潔工程全面開展。全省城鎮生活污水處理廠增加到61座,日污水處理能力達519萬噸。潮州供水樞紐工程抓緊建設,珠江三角洲五大堤圍加固達標和珠江河口整治工程進展順利。

  ——對外開放水平不斷提升,外源型經濟快速發展

  招商引資成效顯著。按新口徑,全年實際吸收外商直接投資100.12億美元,增長34.1%;外商直接投資合同金額193.6億美元,增長43.6%。來自發達國家投資穩步增長,外資大企業、大項目進入步伐加快,新批投資總額及凈增資1000萬美元以上的項目844宗,合同吸收外資金額110.08億美元。東西兩翼及山區逐步成為吸收外資的新亮點,現代服務業成為吸收外資的熱點行業。

  對外貿易持續增長。積極適應國家出口退稅政策調整,采取有效措施鼓勵出口。全年進出口總額3571.3億美元,增長26.0%,其中出口1915.6億美元,增長25.3%,一般貿易出口增長30.0%.實現貿易順差259.9億美元。對韓國、俄羅斯、南美、中東和非洲等新市場出口增長強勁。出口商品結構進一步優化,機電產品出口首次超過千億美元。

  “走出去”戰略穩步推進。一批有實力的企業借助收購兼并、上市、股權置換等方式擴大對外投資。新批及增資境外投資項目194宗,協議投資11. 88億美元,相當于過去25年協議投資總和的1/3。新簽承包工程與勞務合作合同金額19.6億美元,增長62.9%。

  ——改革繼續深化,市場經濟體制逐步完善

  國有資產管理體制和國有企業改革加快。組建省、市國有資產監督管理機構,新的國有資產監管體系初步建立。國有企業改制穩步推進,企業產權多元化取得較大進展。一批劣勢企業有序退出市場。分離企業辦社會職能工作力度加大。產權交易市場建設加快,國有產權交易行為逐步規范。企業清產核資全面展開,資產經營責任制進一步落實。國有企業活力增強,效益提高,國有及國有控股工業企業實現利潤347.09億元,增長32.9%。民營經濟發展迅速。各項扶持民營企業的政策逐步落實,民營企業發展環境不斷改善,發展后勁進一步增強。年末全省個體工商戶、私營企業分別達196萬戶、38.9萬戶。注冊資金在1億元以上的民營企業288戶,比上年增加134戶。規模以上民營工業企業增加值1141.8億元,增長24.0%.已獲外貿經營權的民營企業達27337家,出口總額187.8億美元,增長66.2%。民營科技企業加快發展。中小企業信用擔保體系、服務體系建設步伐加快。全省中小企業信用擔保機構75家,累計擔保金額151.8億元。成功舉辦首屆中國中小企業博覽會,簽約項目13600個,總成交320億元。

  各項改革繼續推進。投融資體制改革深入開展,初步建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸的新型投資體制。行政管理體制不斷完善,省和市縣政府機構改革基本完成,撤村并鎮工作深入開展。綜合行政執法試點工作進展順利。按照國家統一部署,開展省級以下國土資源管理體制改革。建立公共財政體制框架步伐加快,率先在全國開展財政支出績效評價工作,國庫集中支付等財政體制改革成效明顯。價格改革繼續深化。科技、文化、衛生等體制改革扎實推進。

  市場經濟秩序進一步好轉。深入整頓和規范市場經濟秩序,市場主體和市場行為逐步規范。開通了企業信用信息網。嚴厲打擊奶制品、卷煙、化妝品、農資、建材等制假售假違法犯罪活動。食品藥品安全、非法采供血液和單采血漿等專項整治以及保護知識產權等專項行動取得明顯成效。傳銷和變相傳銷、大規模走私違法犯罪活動得到遏制。治理車輛超限超載運輸效果良好。

  ——區域合作與發展取得新突破,發展空間進一步拓展

  省內不同區域初步呈現同步發展的良好勢頭。山區經濟發展加速,五個山區市完成生產總值1275.59億元,增長15.0%,增幅比全省平均水平高0.8個百分點;地方一般預算收入增長26.2%,增幅比全省平均水平高10.1個百分點。山區公路、水利等基礎設施建設力度加大。成功召開第三屆珠江三角洲地區與山區經濟技術合作洽談會,簽訂合作項目632個,合同總金額547.4億元。制定了山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見,促進珠江三角洲地區產業向欠發達地區轉移。東西兩翼臨海優勢逐步得到發揮,特色產業不斷壯大,臨港工業發展勢頭良好,海洋綜合開發向縱深推進,招商引資工作得到加強。廣州、深圳中心城市經濟保持高速發展,珠江三角洲地區整體實力進一步增強。

  粵港澳大珠三角合作更加緊密。成功召開粵港合作聯席會議第七次會議和2004年粵澳合作聯席會議。認真落實CEPA,制定港澳18個服務行業進入廣東的投資便利化措施,推動粵港澳經貿合作。2004年粵港澳進出口貿易(包括轉口貿易)總值達2557.8億美元,增長23.2%。港澳在廣東實際投資52.4億美元,占全省實際吸收外商直接投資的52.3%。做好港澳個人來粵申請個體工商戶登記工作,全年共登記注冊港澳個體工商戶1358戶。港澳零售、物流等服務業進入廣東步伐加快,零關稅貨物順利通關。至2004年末累計簽發個人赴港澳旅游申請簽注965萬個,持個人游簽注赴港澳人數906萬人次。聯合推介“大珠三角”成果豐碩,分別與香港、澳門聯合到英國和葡萄牙舉行經濟技術貿易合作交流會,簽訂了一批投資貿易合同。粵港、粵澳口岸合作取得重要進展,通關更加方便快捷。深港西部通道等跨境大型基礎設施建設順利推進,珠澳跨境工業區建設初見成效。

  泛珠三角區域合作開局良好。成功舉辦首屆泛珠三角區域合作與發展論壇,簽署《泛珠三角區域合作框架協議》,建立了政府行政首長聯席會議制度等合作機制,確定了基礎設施等十大合作領域,開展了一系列富有成效的合作。成功舉辦首屆泛珠三角區域經貿合作洽談會,共簽約2926億元,其中我省簽訂合作項目710個,合同總金額1630億元,引進內外資666億元。

  與兄弟省區市經貿合作取得豐碩成果。組織經貿代表團赴廣西、湖南及東北三省等地開展經貿活動,共簽訂合作項目405個,合同總金額1233億元。援藏援疆、對口幫扶廣西和三峽庫區工作取得新成績。積極組織企業參加首屆中國—東盟博覽會,簽訂了一批合作項目。

  ——文化大省建設步伐加快,科技教育人才工作得到加強

  公民思想道德建設取得新成效。深入開展“三個代表”重要思想和科學發展觀教育活動。大力弘揚新時期廣東人精神,切實加強未成年人思想道德建設,全面啟動現代公民教育活動。群眾性精神文明創建活動取得新進展,創建文明城市、文明社區、文明村鎮和文明行業活動穩步推進。

  科技綜合實力明顯增強。積極組建一批與我省產業結構調整相適應的公共科技創新平臺。新建國家和省重點實驗室9個,國家級火炬計劃特色產業基地5個。省級60項重點高新技術項目已全部開工,建成投產12項。科技成果轉化體系和知識創新體系建設得到加強。以企業為主體的技術創新體系建設加快,新建省級以上工程技術研究開發中心23家。采用國際標準和國外先進標準工作不斷推進。知識產權保護工作得到加強,全省專利申請量達5220 1件,增長20.9%,其中發明專利申請8093件,增長30.93%。廣東科學中心建設進展順利。

  教育事業發展迅速。分級辦學、以縣為主的農村義務教育管理體制進一步落實,中小學布局調整工作扎實進行,普及九年義務教育整體水平不斷提高。省安排專項資金3.55億元,改造第三批老區、山區1184所小學;安排專項資金3.85億元,解決農村103萬名困難家庭子女“讀書難”問題。普通高中招生51萬人,增長14.8%。中等職業學校招生24.6萬人,增長5.65%。技校招生11.4萬人,增長14%,畢業生就業率達97.8%。普通高校增加到94所,在校本專科生72.7萬人,增長23.7%;在校研究生3.7萬人,增長32.7%。廣州大學城建設成效顯著,各高校進駐工作順利。高校畢業生就業工作得到加強。職業技術教育、成人教育和民辦教育穩步發展。

  人才強省戰略全面實施。落實科學人才觀,人才工作機制和配套政策措施進一步完善。黨政人才、企業家、高層次專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和南粵青年人才等六大人才培養工程順利推進。高層次、高技能和復合型、急需緊缺人才的培養與引進成效明顯,全年培養高級工以上高技能人才10.1萬人。人才市場體系建設加快。成功舉辦廣州留交會、深圳高交會,吸引海內外優秀人才來粵創業。

  文化事業和文化產業蓬勃發展。文化體制改革不斷深化,文化管理體制和運行機制創新扎實推進。成功重組廣東省出版集團。組建南方廣播影視傳媒集團、廣東粵劇藝術大劇院、星海演藝集團。與國家有關部門聯合成功主辦首屆中國國際音像博覽會和首屆深圳國際文化產業博覽會。舞劇《風雨紅棉》獲全國第十一屆文華大獎。大型交響樂《東方紅日》、《生命交響曲》和圖書《鄧小平理論發展史》等一批文化精品力作獲全國重要獎項。基層文化建設加快,群眾文藝繁榮。新聞出版、廣播影視業發展態勢良好。文化市場不斷規范,網吧管理及打擊盜版和音像市場違法經營活動取得成效。省博物館新館、省立中山圖書館等一批文化工程建設按計劃推進。

  ——群眾生產生活條件得到改善,社會各項事業全面進步

  城鄉居民生活水平提高。全年城鎮居民人均可支配收入13628元,增長10.1%;農村居民人均純收入4366元,增長7.7%。農村飲水、全民安居工程進展良好,按照整村規劃、整村建設方式推進農村貧困戶危房改造工程取得明顯成效。水庫移民歷史遺留問題得到較好解決。

  就業和社會保障工作進一步加強。促進就業、職業培訓等各項工作取得新成效,就業局勢保持穩定。全年新增城鎮就業崗位105.4萬個,下崗失業人員實現再就業25.3萬人,城鎮登記失業率為2.7%,比上年降低0.2個百分點。新增農村勞動力轉移培訓就業67.5萬人。社會保險制度進一步完善。年末全省參加企業養老、失業、醫療、工傷和生育保險的人數分別達1226萬、1006萬、1034萬、1215萬和377萬人,比上年底增長7.0%、5.4%、17.9%、8. 5%和13.9%。基本實現社會保險市級統籌。建立了企業年金制度。調整和提高企業離退休人員養老金。較好解決了困難企業軍轉干部的養老保險問題。企業退休人員社會化管理服務水平不斷提高。社會保險基金監管得到加強。城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度進一步健全。

  清理兌付拖欠農民征地補償款和建設領域拖欠工程款及農民工工資取得實效。開展農村征地專項執法監察工作,清理兌現拖欠農民征地補償款19.29億元;開展了清理2003年以前建設領域拖欠工程款和農民工工資工作,共清欠農民工工資11.13億元,全面完成清欠任務,維護了廣大農民及農民工的合法權益。

  人口、資源和環境保護工作取得新成績。圓滿完成國家下達的年度人口控制計劃,全年人口自然增長率為8.01‰。在全國率先實行農村部分計劃生育家庭獎勵制度。流動人口計劃生育管理和服務繼續加強。環境保護工作成效明顯,《珠江三角洲環境保護規劃》全面實施,《廣東省環境保護規劃》編制工作進展順利。以珠江綜合整治為重點的水污染防治工作全面推進。醫療廢物污染治理、工業污染防治工作進一步加強。殯葬改革逐步深化。資源節約、綜合利用和保護工作扎實推進。實行最嚴格的耕地保護制度,繼續實現年度耕地占補平衡。生態建設力度加大,森林、自然保護區、濕地、野生動植物以及海洋資源得到有效保護,生態公益林建設加快,森林覆蓋率為57.4%。衛生、體育等各項事業持續發展。公共衛生體系建設明顯加強。社區衛生服務水平提高,農村衛生基礎設施建設加快。新型農村合作醫療穩步推進。中醫醫療服務水平有新提高。艾滋病預防控制工作進入新階段。婦女兒童合法權益得到保障,婦幼保健水平進一步提高。全民健身運動蓬勃開展。競技體育取得顯著成績,我省體育健兒在雅典奧運會上7人獲得6枚金牌,實現歷史性突破。廣州申辦2010年亞運會獲得成功。依法加強宗教事務管理,民族地區經濟社會加快發展,民族團結進步事業取得新成績。國防動員、兵員征集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優撫安置工作進一步加強。經濟普查工作有序推進。外事、僑務工作服務經濟建設取得新成績,國際友城工作取得新進展。民政、統計、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業穩步發展。

  ——民主法制建設深入推進,社會保持穩定

  民主進程加快。人大及其常委會決議得到認真執行,重大問題廣泛征求省人大代表、政協委員意見,自覺接受法律監督和民主監督,加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系,認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議,民主決策機制進一步完善。健全信訪工作網絡,做好信訪工作。認真辦理人大代表議案。全年辦理人大代表建議669件,政協提案602件。政務公開全面推行。基層民主進一步擴大,村民居民自治和企事業單位民主管理扎實開展。

  依法行政工作全面推進。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》。全年共提請省人大常委會制定地方性法規11項、修訂13項、廢止1項,制定、修改及廢止省政府規章14項。全面貫徹實施行政許可法,清理取消行政許可事項63項,取消行政許可收費24項。重新修訂了《廣東省人民政府工作規劃》,政府工作進一步規范化、法制化。落實行政執法責任制,開展行政執法評議試點,加強行政執法督察,強化了對行政行為的監督制約。堅持依法辦事,按政策辦事,妥善處置群體性事件。

  廉政建設進一步加強。省政府向社會公開作出并認真履行四項廉政承諾。廉政建設責任制進一步落實。審計監督得到加強。嚴肅查處一批違紀違法案件。開展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等五項專項治理并取得成效。

  社會治安綜合治理成效顯著。對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢,治安重點地區和突出治安問題的整治力度加大,深入開展以打擊街頭犯罪為重點的嚴打整治行動,大中城市搶奪、搶劫案件下降。社會治安防控體系建設加快。堅持不懈掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。監獄、勞教工作得到加強。嚴密防范敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動,堅決打擊取締“法輪功”等邪教組織,維護了國家安全和政治穩定。

  安全生產形勢穩定好轉。各類事故起數、死亡人數下降,建筑、工礦企業事故、道路交通事故和特大事故明顯減少,全面完成國家下達我省的安全生產控制目標任務。

  各位代表!過去一年,我省國民經濟和社會發展取得的成績,是中共中央、國務院和中共廣東省委正確領導的結果,是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果,是全省人民認真學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀,團結奮斗,開拓進取的結果。我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意!向為全省現代化建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝!向長期關心支持廣東建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

  我們清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:轉變經濟增長方式的任務仍然艱巨;產業結構還不合理,現代服務業發展滯后;科技自主創新能力有待增強;經濟社會健康發展仍面臨諸多體制性障礙;城鄉區域發展不平衡;農業基礎還不穩固,糧食增產、農民增收、農業增效難度加大;土地、水、能源等資源約束矛盾比較突出;就業壓力加大,城鄉不少低收入居民的生產生活仍然困難;有的地方生態環境、市場秩序和社會治安問題還比較突出,社會不穩定因素較多;政府機關作風建設還存在薄弱環節等。對這些問題,我們將采取切實措施認真加以解決。

2005年工作總體要求和目標任務

  去年底,胡錦濤總書記再次視察廣東并發表重要講話,強調廣東在國家發展大局中具有舉足輕重的地位,要求我省廣大干部群眾進一步增強大局意識和使命意識,繼續抓住機遇、奮發努力、扎實工作,不斷創新發展思路、增強發展動力、提高發展水平,努力在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。在不到兩年的時間里,總書記兩次視察廣東,是對廣東工作的高度重視,對廣東人民的親切關懷,是對廣東發展的殷切期望,對全省干部群眾的巨大鼓舞和鞭策。我們要以貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神為新的動力,發憤圖強,勵精圖治,促進經濟社會全面協調可持續發展,努力開創改革開放和現代化建設的新局面!

  2005年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,進一步樹立和落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,認真貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神,認真貫徹省第九次黨代會以來的各項工作部署,堅持經濟社會發展的正確方向,以加快建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東、實現富裕安康為目標,按照“五個統籌”的要求,抓住機遇,深化改革,擴大開放,加快結構調整,促進增長方式轉變,提高經濟增長質量和效益,推動經濟快速健康發展;大力推進文化大省建設,加強精神文明建設,加快社會事業發展,提高社會文明程度和公民道德文化素質;堅持依法治省、依法行政,促進社會主義民主法制建設,維護社會穩定;以人為本,注重社會公平,加強利益協調,提高人民生活水平,解決群眾生產生活困難,構筑和諧廣東,努力在現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。

  按照上述總體要求,做好全年工作,必須始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,并切實貫穿于經濟社會發展的各個方面,緊緊抓住“四個關鍵”:抓住深化改革這個關鍵,抓住結構調整這個關鍵,抓住提高對外開放水平這個關鍵,抓住轉變經濟增長方式這個關鍵。

  按照上述總體要求,做好全年工作,必須善用宏觀調控之機,加快促進“五個轉變”:產業結構由輕型、偏輕型向高級化、重型化轉變;經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變;外源型經濟由大向既大又強轉變;內源型經濟由弱向強轉變;經濟社會由偏重經濟高增長向促進經濟社會全面協調可持續發展轉變。

  按照上述總體要求,做好全年工作,必須把握全局,突出重點,下大力氣做好“五篇文章”:做好推進新型工業化的文章,做好發展現代服務業的文章,做好壯大縣域經濟的文章,做好加強區域合作的文章,做好建設和諧廣東的文章。

  2005年我省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%,社會消費品零售總額增長12%,固定資產投資增長15%,外貿出口增長7%,居民消費價格總水平上漲控制在3.8%左右,地方一般預算收入增長10%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,人口自然增長率控制在8.1‰以下,城鎮居民人均可支配收入實際增長8%,農村居民人均純收入實際增長4%以上。

  為實現今年經濟社會發展預期目標,必須做好以下工作:

  一、繼續落實中央宏觀調控政策,加快轉變經濟增長方式

  堅持區別對待、有保有壓、突出重點,確保經濟平穩快速發展。嚴格執行中央從嚴控制信貸及土地供應的政策,切實遏制低水平重復建設。做好固定資產投資項目清理善后工作。嚴格控制高檔房地產、黨政機關辦公樓及培訓中心、高爾夫球場、會展中心、物流園區、大型購物中心等項目。加強經濟運行調節,確保重要物資供需銜接,特別是保障煤、油、電等能源的有效供應。加強對宏觀經濟運行的監測、預警和分析。加強價格監管調控,確保價格總水平基本穩定。

  著力提高投資效益,發揮重點項目對經濟發展的拉動作用。繼續加快能源、交通、水利、環保等“十項工程”建設。有計劃、有步驟推進電源電網項目建設,加快1500萬千瓦在建電源項目建設,確保6個省重點電源項目、12項重點電網項目投產。建成河梅、渝湛線湛江至廣西段、江中、廣珠北段、西部沿海珠海段、粵贛等高速公路項目,新增通車里程超過500公里,全省高速公路總里程達3000公里。投資6.03億元,續建、新開工17個航道整治工程。抓緊抓好城鄉水利防災減災、城鄉飲水工程、亞運會體育設施等重點工程建設。加大監管力度,提高工程質量水平。

  大力推進集約化生產。充分運用工業九大產業、高新技術產業、信息化建設等調研成果,推動經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。加快土地利用規劃修編,執行最嚴格的耕地保護制度,節約土地資源。突出抓好土地、森林、水、礦產、能源、重要原材料的綜合利用,努力緩解能源、資源約束矛盾。合理配置生產要素,促進形成低投入、高產出、高效益的良性循環。

  二、加大對“三農”的支持力度,保持農業農村發展的好勢頭

  提高糧食綜合生產能力。全面落實種糧補貼、農機補貼、糧食最低收購價、農資價格監管、應急種子儲備、地力培育等政策措施。加強對基本農田的保護和建設,把基本農田落實到地塊,面積落實到村和戶,確保基本農田數量不減少、用途不改變。加強農業基礎設施建設,鼓勵農戶投工投勞興修小型水利設施。加快中低產田改造,提高糧田產出水平。加快實施優質稻產業工程,增加對糧食優勢產區的投入。鼓勵、扶持種糧大戶發展糧食規模經營,推進糧食產業化經營,增加種糧農民收入。

  加大農業結構調整力度,促進農業產業化。科學規劃優勢農產品區域布局,選準重點區域、重點產品和重點產業,整合農業項目、資金和生產資源。培育區域特色產品和優勢產業,推動大宗農產品向優勢產區集中,扶持農業龍頭企業發展壯大,發展效益農業。引導和扶持農民專業合作經濟組織發展。加快東西兩翼和粵北山區12個農業現代化示范區建設,整體推進珠江三角洲農業現代化。大力發展現代農產品流通加工業,逐步形成農產品加工體系,加快開通整車運輸鮮活農產品的“綠色通道”。實施星火富民科技工程,加強農業技術推廣體系建設,實行重大農業技術推廣專項補貼。加強農業關鍵技術的研究、開發、示范和推廣,推動農業技術進村入戶。加快農業先進機械、設施的應用。發展現代漁業,提高海洋綜合開發水平。推進科技興林和林業產業化。

  建立完善農產品質量安全管理體系。加強農產品質量安全監督檢測體系建設,全面開展農產品質量安全例行檢測,逐步推行農產品市場準入制度,建設農產品質量安全監測信息網。加快農業標準制訂和推廣應用,新增一批省級農業標準化示范區,引導農民運用標準化技術發展農業生產。繼續實施無公害食品行動計劃。加強動植物疫情監測,強化產地檢疫,建立和完善疫情報告、預警機制。

  切實減輕農民負擔,加強農村集體資產和財務管理。深化農村稅費改革,全省免征農業稅,建立適應農村稅費新制度的農民負擔監管機制,繼續抓好涉農收費的專項治理。落實減輕農民負擔行政首長負責制和部門責任制。穩定農村土地承包關系,加快農村集體土地所有權登記發證工作,全面完成換發林權證任務。加強和完善農村集體征地補償款分配和使用的監督管理,堅決查處侵犯農民合法權益的違法行為。抓好城鎮化農村集體資產股份合作制改革。全面推行村級會計委派制、選聘制或代理制。加強農村集體經濟審計監督。積極穩妥化解農村不良債務。完善村務公開和民主管理形式,規范集體資產和財務管理。

  三、加快產業結構調整,提高產業競爭力

  完善產業布局,做強做大支柱產業。落實工業九大產業發展規劃和工業產業結構調整實施方案。加快產業升級示范區規劃建設,抓好產業公共服務平臺和支撐體系、區域品牌和產業園區建設,發揮技術研發、質量檢測、教育培訓、信息交流和物流配送等功能,提高產業集群發展水平。加快珠江三角洲地區國家級電子信息產業基地建設。引導社會資源向鼓勵發展類、改造提高類等產品領域集中,控制新上或擴建限制類產品項目,加快淘汰和禁止類項目產品退出市場步伐。

  大力發展高新技術產業,推動產業高級化。堅持以信息化帶動工業化,以提高自主創新能力為重點,以提高國際競爭力為核心,一手抓承接世界產業轉移,一手抓培育發展自主品牌。繼續優先發展電子信息、軟件、集成電路、生物工程、新材料等高新技術產業。組織實施國家和省高新技術產業化專項計劃,辦好高新技術產業開發區和特色產業基地,增強高新技術企業發展活力。廣泛運用信息、節能、新型環保等高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。加大對重點企業和重點行業技術改造的支持,積極引導社會資金投入技術改造。抓好一批企業信息化工程。

  加快發展重化工業和裝備制造業,推動產業重型化。積極推動石化、汽車及裝備工業等高增長性、產業鏈條長的產業發展,扶持發展一批裝備制造業重點企業。充分發揮臨港優勢,規劃建設惠州、廣州、珠海及粵西、粵東石油化工基地,促進形成沿海石化產業帶。以廣州、深圳、佛山為重點,促進珠三角地區加快發展裝備制造業,特別是精密制造業。加強與國際大型跨國裝備企業合作。組織一批裝備技術創新和技術改造項目,提升裝備制造業的研發、制造、系統集成和配套能力。

  加快發展以生產服務業為主的現代服務業,努力擴大消費。把發展現代流通業作為發展現代服務業的突破口,壯大交通運輸、旅游、房地產、金融、批發和零售業等五個有比較優勢的服務業,鼓勵發展商務服務、物流、會展等三個生產服務業,堅持生活服務業和生產服務業并舉,推進新型服務業快速成長。擴大服務業對外開放,鼓勵服務業引進先進技術,加強服務業技術改造力度,推進服務業信息化、自動化、智能化。加快發展連鎖經營、現代物流、中高級批發市場等新的流通業態,發展電子商務。努力擴大消費需求,充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。優化消費環境,培育和拓展汽車、住房、教育、娛樂、休閑、體育、健身等消費熱點,提升消費結構。大力開拓農村市場。辦好并積極引導企業參加各類經貿合作洽談會,進一步開拓省外市場。

  優化企業結構體系,形成大中小配套的企業簇群。扶持發展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名品牌的大型企業集團和龍頭骨干企業,培育一批“小而強、小而精、小而專”的中小企業群,扶持發展一批成長型中小企業,促進大中小企業協調發展。加大力度培育一批沖刺世界名牌的企業,打造具有廣東特色的區域國際品牌。發揮“榕樹效應”,做強做大優勢企業,打破地區、行業和所有制界限,推動戰略性資源整合,培育一批“領航旗艦”。

  四、不失時機深化各項改革,力爭在重點領域關鍵環節取得新突破

  深化國有企業產權改革,發展混合所有制經濟。以產權制度改革為核心,完善國有資產管理體制和監管方式,落實國有資產出資人職責。推進國有經濟布局和結構調整。促進國有、集體和非公有資本相互參股。鼓勵民資和外資參與國有企業改革改組改造。加快完善現代企業制度。規范國有企業改制重組、產權交易和重大投資行為。逐步實行高級經營管理人員市場配置辦法。建立健全科學的考核、分配制度,確保國有資產保值增值。抓緊建立國有資本經營預算制度。加快推進企業分離辦社會職能。穩步推進省屬企業產業結構重組。

  認真落實鼓勵和支持民營經濟發展的政策措施。放寬市場準入,落實平等競爭、一視同仁政策,改善民營經濟發展環境。加強對百強民營企業的指導和扶持,鼓勵和引導民營企業創立品牌、創新技術、創新體制、規范管理。加快信用擔保體系、技術創新平臺和服務體系建設,著力解決制約民營企業發展的突出問題。辦好第二屆中國中小企業博覽會暨中法中小企業博覽會,積極推進與國外中小企業的交流合作。

  加快投資體制改革。全面推進企業投資項目核準制和備案制,確立企業的投資主體地位。及時發布產業政策、行業規劃、投資信息和市場準入標準。合理界定政府投資范圍,規范政府投資行為。加快推行公益性項目代理建設制。引入競爭機制,鼓勵社會資本進入壟斷行業。加快推進供水、供氣、污水垃圾處理等城市公用事業的價格改革步伐和市場化進程。

  完善現代市場體系。加快發展資本、技術、土地、勞動力等要素市場。推進產權交易市場建設,組建南方聯合產權交易中心。規范發展有形建筑市場和房地產市場交易行為。大力培育發展各類社會中介組織、行業協會。繼續整頓和規范市場經濟秩序。深入開展食品藥品安全等專項整治和保護知識產權專項行動。嚴厲打擊傳銷、變相傳銷和各種商業欺詐行為,打擊偷逃騙稅、走私販私等經濟犯罪活動。繼續整治教育、醫療、藥品、房地產等熱點價費問題和各類不正當競爭行為。加快建設企業和個人信用體系,建立信用監督和失信懲戒制度。

  推進地方金融改革和發展。以建設金融強省為目標,抓緊制定落實地方金融產業發展規劃和配套政策。按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求,改革農村信用社管理體制和產權制度。加快停業整頓中小金融機構退出市場進程。推動企業改制上市,提高上市公司質量。規范證券、期貨公司和其他市場中介組織。加快保險業發展。推進廣州、深圳區域性金融中心建設。強化地方金融監管,防范和化解地方金融風險。

  五、進一步提高對外開放水平,增創開放新優勢

  優化投資環境,提高利用外資質量。繼續加大招商引資力度。優化引資的市場結構,在鞏固對港澳臺等地區招商引資的同時,努力引進歐美日等發達國家資金。優化引資的產業結構,積極引導外資投向高新技術產業、支柱產業和服務業。優化引資的企業結構,引導跨國公司特別是世界500強企業等到我省設立地區總部、研發中心、采購中心。開展對涉及企業收費的整治,進一步降低企業營商成本。簡化外商投資審批程序,健全外商投資網絡服務體系。創新招商引資方式,抓住龍頭項目帶動產業招商,繼續推行網上招商、委托代理招商、企業自主招商等。加大以僑引資力度。加強對現有園區的管理和宏觀指導,辦好一批骨干園區,提高產業、企業集聚能力。促進現有外商投資企業增資擴產。

  轉變外貿增長方式,提高出口競爭力。推動貿易方式和市場多元化,鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統市場,大力開拓非洲、南美、俄羅斯等新市場。實施科技興貿,堅持以質取勝,優化出口商品結構,提高出口商品附加值。大力扶持機電產品和高新技術產品出口。著力培育支持有自主知識產權的產品和自主品牌產品出口。重點鼓勵和支持珠三角地區培育一批高新技術產品年出口超10億美元的大型出口企業,形成高新技術產品出口基地。提高加工貿易的增值水平與帶動能力,促進加工貿易轉型升級。加快推進全省加工貿易聯網監管。組織好急需的能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備進口。

  發揮比較優勢,鼓勵和引導企業“走出去”。落實對外投資便利化政策措施,繼續推動有實力的企業到境外投資,發展境外加工貿易業務,帶動成套設備、零配件、技術等出口。積極參與中國-東盟博覽會,促進企業到東盟國家開展經貿活動。鼓勵綜合競爭優勢較強的企業開展多形式的國際合作,大力開拓對外承包工程和勞務合作市場。加強對境外投資的服務、協調和監管。重視發揮各級貿促會在對外經貿交流活動中的作用。

  提高應對國際貿易摩擦的能力。抓緊做好入世后過渡期各項工作。推進公平貿易環境建設,建立和完善重點出口商品的反傾銷預警分析系統。積極主動應對知識產權調查、反傾銷、反補貼、保障措施等各種貿易救濟措施案件,引導企業快速反應。加強防范和應對技術性貿易壁壘及反傾銷知識的培訓和宣傳。

  六、加強區域合作,推進區域協調發展

  加大山區開發力度。進一步落實扶持山區發展的政策措施,加強山區公路、水利、農村電網和信息化等基礎設施建設,年底前實現所有地級市到縣(市)通二級以上高等級公路,縣到鎮基本通三級以上公路,完成鎮到行政村公路路面硬化6000公里建設任務。加快老區道路建設。大部分山區縣實現“網絡到鎮、信息進村”。大力推進山區及東西兩翼與珠三角共建產業轉移園區,促進產業向欠發達地區轉移,加快山區工業發展。鼓勵山區貧困地區發展特色產業。支持山區有條件的地方建設大型電力、能源和其他重大工業項目。

  加快東西兩翼發展。加大扶持力度,支持兩翼重大基礎設施和重大項目建設,推動兩翼經濟進入快速增長期。以建設公路網、鐵路網、海港等為重點,完善東西兩翼的交通基礎設施。強化工業在兩翼發展中的主導地位,充分發揮兩翼的臨海區位優勢和資源優勢,大力發展臨海型、資源型工業和特色經濟。加快海洋資源綜合開發、建設現代漁港經濟區。

  推動珠三角地區資源整合,增強綜合競爭力。認真組織實施珠江三角洲城鎮群協調發展規劃,整合區域內產業、資源和基礎設施,努力將珠三角打造成世界級的制造業基地和充滿生機與活力的城鎮群。加快高速公路、鐵路和珠三角快速軌道交通建設,積極發展內河航運。增強自主創新能力,加快產業要素集聚,大力發展高新技術產業、重化工業和現代服務業。增強廣州、深圳中心城市對全省經濟的輻射帶動能力。

  進一步推進粵港澳合作,促進大珠三角加快發展。認真落實CEPA,加強粵港澳物流、分銷、金融、會計、會展、中介服務等現代服務業合作。繼續推動個人赴港澳游。推進粵港澳高新技術產業合作,提升制造業合作水平。鼓勵廣東企業到港澳投資發展。聯合港澳到發達國家推介大珠三角。加強跨境大型基礎設施建設和口岸通關合作,加快深港西部通道工程建設,繼續做好港珠澳大橋、廣深港高速鐵路的前期工作。積極推進科技、教育、文化、人才、衛生、信息化、環保等合作。籌辦好粵港合作聯席會議第八次會議和2005年粵澳合作聯席會議。加強粵臺經濟文化等領域的交流與合作。

  全面推進泛珠三角區域合作與發展。落實泛珠三角區域合作框架協議,搞好戰略規劃,務求取得實實在在的成效。共同推進高速公路、鐵路干線、內河航道建設,完善區域交通網絡,提高聯接泛珠三角區域出省通道能力。加強區域電力輸送、電源建設以及煤炭、天然氣、油品供應等能源合作。加強產業投資、商貿合作,聯手推動市場開拓、產業對接、資源開發、資產重組、科技創新和發展現代流通業。推動建立“泛珠三角橫琴經濟合作區”。

  推進旅游、勞務、衛生防疫等領域合作。參與做好第二屆泛珠三角區域合作與發展論壇、經貿合作洽談會的籌備工作。積極參與國家西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的實施。

  七、大力發展縣域經濟,增強整體經濟實力

  以工業化促進縣域經濟發展。以開放為突破口,加大招商引資力度,發揮勞動力、資源等優勢,主動承接世界新一輪產業轉移和珠江三角洲產業轉移,加快縣域工業發展。以民營經濟為主攻方向,選準和發展特色支柱產業,引導和促進中小企業集聚發展,推動形成具有縣域特色的工業結構,增強縣域工業實力。培育壯大農業龍頭企業,增強農業龍頭企業帶動農戶能力,大力發展特色農產品,提高農業比較效益。

  加快推進城鎮化步伐。把城鎮化作為發展縣域經濟的載體,高度重視城市對農村的輻射和帶動作用,發揮工業對農業的支持和反哺作用,推進城鄉協調發展。以科學規劃為龍頭,加快中心鎮建設,培育特色城鎮,擴大專業鎮技術創新試點。完善城鎮基礎設施和公共服務設施,促進資金、信息、技術、人才等生產要素向城鎮集聚,增強城鎮吸納勞動力就業和發展第三產業能力。

  完善促進縣域經濟發展的激勵機制。落實簡政放權政策,按照責權統一、重心下移的原則,擴大縣(市、區)管理權限,凡省已下放給地級市的管理權,除法律、法規另有明確規定外,一律下放到縣(市、區)。有條件的縣(市)撤銷城關鎮,設立街道辦事處。開展鄉鎮“七站八所”管理體制改革試點。按照事權與財權相適應的要求,進一步完善縣鄉財政體制。加快健全公共財政體制,完善激勵型財政轉移支付機制。

  八、加強環境保護,改善生態環境,建設綠色廣東

  培育綠色文明。加強綠色文明宣傳教育,在全社會倡導人與自然和諧的觀念,增強生態意識,大力提倡綠色生活方式。繼續深入開展綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色醫院等創建活動。探索建立綠色經濟核算體系和評估機制,為建設綠色廣東營造良好的社會氛圍。

  努力提高城鄉環境質量。嚴格實施環保規劃。全面推進水資源治理,加強流域管理,加快以珠江綜合整治、治污保潔工程為重點的環境綜合治理,強化對大氣污染、固體廢物和噪聲污染的綜合治理。加強工業污染防治和機動車尾氣污染治理,發展綠色交通,改善大氣環境質量。加快重點流域、區域、近海海域的環境整治。加快環保基礎設施建設。培育和發展環保產業。加強農村面源污染防治。認真解決嚴重威脅人民群眾健康安全、嚴重影響區域投資環境的環境污染問題,努力使全省人民喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房子,在良好的環境中工作和生活,實現自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。

  加快發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,堅持開發與節約并舉,把節約放在首位。研究開發資源節約和綜合利用新技術、新工藝和新設備,建立固體廢物綜合利用開發系統,大力開發廢物資源化技術、清潔生產技術、生態產業鏈技術、環境工程技術等“綠色技術”,推行清潔生產。逐步構建節約型產業結構和消費結構,建設節約型社會。創建循環經濟示范園區。調整能源結構,發展清潔能源和再生能源。加快發展技術先進、環保型新燃料發電機組和水電、風電、核電。

  構筑可持續發展綠色生態屏障。加強生態保護和建設。積極發展生態示范園區。大力發展生態工業、農業和服務業,逐步形成共生互動的生態產業。

  組織實施林業生態省建設規劃,加快生態公益林體系建設,建成一批林業生態縣,推進林業重點工程建設。強化林地、林木、野生動植物和濕地資源保護。高度重視山區生態屏障的保護和建設,防止污染企業向山區轉移。抓好地質災害防治。依法查處無序開發資源等嚴重破壞生態行為,并限期恢復治理。

  九、堅持生財有道、聚財有方、用財有規,依法治稅理財

  加強稅收征管。積極培育稅源,健全稅源管理及監控體系。建立統一完整的公共收入管理體系。完善省級財稅收入分析聯席會議制度,建立財稅收入增長監測分析新機制。規范非稅收入管理,堵塞漏洞,切實做到應收盡收,確保實現財稅增長與經濟增長良性互動、協調發展。

  強化支出管理。嚴格執行支出預算,嚴格控制各項預算追加,嚴禁擅自調整、改變預算用途。保障教育、“三農”、科技、衛生、環保等重點支出需要,新增財力主要用于保障關系國計民生的重點項目建設、保障社會穩定和解決困難群眾生產生活問題。強化收支“兩條線”管理,完善部門預算,全面鋪開國庫集中支付制度改革,擴大政府采購的領域和規模。重點抓好資金分配、流轉及使用績效評價等環節的工作,提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。

  建立健全財政監督機制。逐步建立本級財政支出的有效監控機制。完善財政支出績效評價體系,提高財政資金使用效益。完善預算編制、執行制衡機制,健全財政系統內部循環監督體系,從體制上防止截留、擠占、挪用財政性資金等行為。加強對重大工程項目的財務監督、跟蹤檢查。

  十、加快文化大省建設步伐,統籌推進社會事業發展

  深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝群眾。創新載體,引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行為規范。進一步加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。扎實推進群眾性精神文明創建活動。傳播科學知識,反對封建迷信與偽科學,豐富和發展新時期廣東人精神。

  發展文化事業和文化產業,增強文化綜合實力。推進南方廣播影視傳媒集團等文化集團建設。加快新聞出版廣播影視產業發展。推進有線數字電視整體轉換。鞏固和擴大農村廣播電視村村通成果。大力繁榮文學藝術。加強文物博物工作。實施民族民間文化保護工程,大力挖掘歷史文化資源,保護、振興具有嶺南特色的傳統文化藝術。完善文化產業政策,促進文化與經濟融合,建設一批特色文化產業基地。鼓勵發展民營文化企業,形成多元化投資、全方位發展的文化產業體系。辦好第七屆亞洲藝術節暨第九屆廣東省藝術節、亞洲文化部長論壇、第二屆中國國際音像博覽會等文化會展活動,打造一批有全國影響力的文化品牌。加快新建省博物館和省立中山圖書館改擴建工程等重點文化設施建設。加強基層特別是東西兩翼和山區基層文化設施建設。配合做好法國文化年在廣東的文化交流活動。加強文化市場統一執法,進一步規范文化市場秩序。

  提高科技創新能力。深化科技體制改革,完善鼓勵科技創新政策體系,堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合,開發具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術。加強有廣東特色和優勢的基礎性研究,促進原始性創新。啟動建設一批創新平臺,繼續構建和完善技術創新、知識創新、科研創新、成果轉化和科技推廣服務體系,提高科技成果轉化率。組織關鍵領域重點技術和制約我省產業發展的共性瓶頸技術的科研攻關。推進省級工程技術研究開發中心和企業技術中心建設。創建50家專業鎮技術創新中心、20家行業技術創新中心。加速各類科技園區、成果轉化基地建設。高標準建設廣東科學中心。切實保護知識產權,推動專利技術實施。做好技術標準工作。扎實推進國民經濟和社會信息化。

  促進教育事業協調發展。鞏固提高普及九年義務教育,突出抓好農村和欠發達地區基礎教育,繼續推進中小學布局調整,積極穩妥開展全免費義務教育試點。大力發展普通高中和中等職業教育。繼續擴大高等教育辦學規模,爭取普通高校研究生招生增長20%以上,本專科招生增長12%左右。積極推進廣州大學城二期建設。推進基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育等各層次、各類型教育協調發展,扶持和鼓勵民辦教育發展。規范各類教育辦學行為,提高教學質量。

  努力造就各類優秀人才。從培養、吸收和用好人才三個重要環節做好人才工作。加快實施“六大人才培養工程”。加強人才區域合作和海外智力引進,完善人才交流機制。加快人才政策法規建設,健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵機制。完善人才管理機制,構建有利于人才發展的公共服務平臺,使嶺南大地成為適宜創業發展和居住生活的美好家園。

  提高公共衛生保障水平。完善公共衛生體系,進一步健全突發公共衛生事件應急處理機制和應急預案,增強應急處理能力。加強農村衛生工作,安排1.5億元專項資金改善農村醫療衛生條件。積極推進新型農村合作醫療,完善東西兩翼和山區農村衛生服務網絡。推進城鎮醫療衛生體制改革,扶持民營醫院發展,加快社區衛生服務體系建設。規范醫療機構藥品招標采購管理。加強衛生監督執法,推進醫療服務價格改革,提高醫療服務質量。制訂建設中醫中藥強省規劃,加快中醫藥事業發展。繼續抓好預防保健工作,加強對非典、禽流感、艾滋病等疫病的預防控制。深入開展創建衛生城市、衛生村鎮工作,提高城鄉公共衛生水平。

  加快發展體育事業。認真備戰十運會和2008年奧運會。積極籌辦2010年廣州亞運會、第24屆亞奧理事會代表大會、第八屆全國大學生運動會和第八屆全國少數民族運動會。實施“小康體育工程”,繼續加快推進體育設施、組織、活動、管理四個網絡體系建設。深入開展“五個百萬人群”健身活動。實施“體育產業品牌工程”,大力發展體育產業。

  推動人口與計劃生育和其它各項社會事業發展。進一步完善以農村計劃生育家庭獎勵扶助制度為主要內容的計劃生育利益導向機制、層級動態管理責任制,加強計劃生育隊伍和服務網絡建設。全面落實生育節育政策,提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比失衡問題。加強流動人口計劃生育管理和服務。認真貫徹民族區域自治法,開展民族團結進步活動,大力扶持民族地區經濟社會發展。全面落實黨的宗教政策,貫徹宗教事務條例,依法管理宗教事務,積極引導、推動宗教界為社會穩定和發展服務。加快婦女兒童事業發展,加強婦幼保健工作,切實維護婦女兒童合法權益。重視民間組織的培育發展和規范管理。鞏固和深化殯葬改革。開展國防安全教育,增強全民國防意識,加強國防動員工作和民兵預備役建設。積極開展雙擁工作。進一步做好統計、民政、外事、僑務、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。

  十一、努力創建文明法治諒解寬容社會環境,建設和諧廣東

  加強利益協調,促進社會公平。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚,倡導和睦相助、友愛向善,形成平等友愛、融洽和諧的人際關系,推動社會全面進步、人的全面發展和全體人民和諧相處。建立健全社會利益協調機制,引導群眾以理性合法方式表達利益要求、解決利益矛盾。努力增加城鄉居民收入,規范分配秩序,加強對壟斷行業收入分配的調控和監管,逐步解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大問題。完善基層民主管理制度,創建村民自治和社區建設示范單位,建設管理有序、民主文明的新型社區。

  積極預防和妥善處理群體性事件,依靠各方力量維護社會穩定。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用,及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題。建立完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制,營造有利于減少和化解人民內部矛盾的良好氛圍。切實做好信訪工作,建立健全依法及時處理群眾反映問題的長效機制。

  深入開展“嚴打”斗爭,加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主,專群結合、依靠群眾,完善社會治安綜合治理工作機制。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪,特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪,維護正常社會秩序,確保人民生命財產安全。著力建設覆蓋全省城鄉的社會治安防控體系,提高安全防控能力。開展創建“和諧平安社區”活動。建立健全社會預警體系,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。加強國家安全工作,嚴密防范和有效打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。做好防止和應對恐怖活動的預案。堅決掃除“黃賭毒”,取締各類邪教組織。抓好監獄、勞教工作,重視做好刑釋解教人員幫教和社區矯正工作。

  加強安全生產。大力推進安全生產監管體制、執法隊伍和法制建設,進一步落實安全生產責任制,加大安全生產執法力度。增加對安全設施的投入。深化安全生產專項整治,做好消防工作。嚴格安全生產許可制度,強化日常監管,排查整改事故隱患,建立健全防范化解重特大安全事故機制,確保安全生產形勢穩定。

  十二、認真解決群眾生產生活問題,推動實現富裕安康

  堅持城鄉并重的就業方針,擴大就業和再就業。強化就業再就業工作目標責任制考核。加大就業崗位開發力度,全年新增就業崗位80萬個。建立健全覆蓋城鄉勞動力市場信息網絡,完善公共就業服務體系,加快建立全省城鄉基本統一的公共就業服務管理基本制度。落實小額擔保貸款、崗位補貼、社會保險補貼等再就業扶持政策。大力實施“零就業”家庭就業援助制度,開展農村貧困戶就業扶貧行動,促進下崗失業人員等困難群體就業再就業。加強職業技能培訓,加快高技能人才培養。發展技工教育,建設好國家級和省級重點技工學校、高級技工學校和技師學院。繼續做好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置和城鎮新增勞動力就業工作。加強勞動保障監察和勞動關系協調,嚴格執行最低工資制度,規范企業工資支付行為,維護勞動者合法權益。

  完善社會保障體系,提高社會保障水平。繼續擴大社會保險覆蓋面,提高非公有制企業社會保險參保率。研究完善靈活就業人員參保辦法。加強多層次的養老保險體系建設,逐步做實養老保險個人賬戶,研究制定地方補充養老保險辦法,加快實施企業年金制度。研究建立以失地農民為主的農民養老保障制度,探索農村養老保險形式。進一步完善醫療保險,健全多層次的醫療保障體系。完善失業保險、工傷保險和生育保險。健全和完善社會保險市級統籌和省級調劑制度。強化基金征繳和監管,積極探索基金保值增值的途徑和辦法,增強保障能力。加快社會保障信息化建設。進一步推進企業退休人員社會化管理服務工作。健全城鄉最低生活保障制度,對符合保障標準的城鄉居民應保盡保。

  努力改善困難群眾生活。扎實推進“十項民心作程”。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系,繼續下大力氣幫助困難群眾解決子女入學難、看病難、打官司難、住房難等“四難”問題。完成解決農村180萬人飲水困難工作任務。繼續開展清理拖欠征地補償款和建設領域拖欠工程款、農民工工資工作。實行征地補償費預存款制度。妥善解決農村“五保戶”和特困戶的生活困難。做好救災救濟工作,安排好受災群眾生活。發展社會福利和殘疾人事業。做好老齡工作。支持慈善事業發展。重視解決優撫對象、企業軍轉干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。

  創新扶貧開發機制。認真實施扶貧規劃,堅持整村推進,改善貧困村生產生活條件。抓好產業扶貧、智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧和農村安居工程。切實管好用好各項扶貧資金。建立發達地區接納對口扶持地區農村勞動力機制。組織實施農村勞動力培訓陽光工程,加強農民職業技能培訓。做好農民外出務工的信息引導、管理和服務,取消對農民工的各種不合理收費,改善農民進城就業環境。

  今年還有一項重要任務,就是抓緊做好“十一五”規劃的制定工作。堅持以科學發展觀為指導,用改革的精神、創新的思路、科學的方法進行規劃編制工作,把以人為本、全面協調可持續的發展理念貫穿規劃始終,把增進人民福利、促進社會和諧放在重要位置,把促進城鄉、區域、內外源型經濟、人與自然、經濟與社會等協調發展作為主要任務。突出重點任務、重點領域、重點區域和重大工程,圍繞重大戰略性問題,廣泛聽取社會各界意見,研究論證可行的政策措施。突出做好調整經濟結構、轉變經濟增長方式、推進改革開放等關系全局的重點領域和項目的規劃,努力使“十一五”規劃成為體現“五個統籌”、推進體制機制創新、促進經濟社會全面協調可持續發展的規劃。

切實加強政府自身建設

  加強政府自身建設,是全面完成今年各項工作任務的重要保證。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求,全面加強政府行政能力建設,提高政府行政能力和管理水平,努力建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民滿意政府。

  自覺接受監督。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督,自覺接受人民政協的民主監督,高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作,辦好人大議案。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和公眾監督。加強審計監督。進一步推行政務公開,增強政府工作的透明度。

  努力建設廉潔務實高效政府。深化行政體制改革,進一步轉變政府職能,在搞好經濟調節、加強市場監管的同時,更加注重履行政府的社會管理和公共服務職能。改進政府管理經濟社會的方式,深入把握新形勢下經濟社會發展的特點規律,提高對經濟社會發展進行科學調控的能力,增強解決經濟社會發展中暴露出來的突出問題的本領。落實廉政建設責任制。堅持標本兼治、綜合治理,建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,對施政行為的全過程實施有效制約監督,堅決糾正損害群眾利益的行為。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,大興求真務實之風,堅持察實情、辦實事、求實效。改進和完善政績考核辦法,探索建立政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。嚴格執行統計法,提高統計數據的準確性和權威性。進一步改進工作作風,加強調查研究,大力精簡會議和文件,力戒文牘主義、形式主義。加快電子政務建設,著力推進行政審批網上協同辦公,提高政府效能和公共服務質量。完善城市基層管理體制,加快事業單位改革步伐。

  努力建設法治政府。積極配合省人大及其常委會做好地方立法工作,夯實依法行政基礎。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》,創新行政決策機制,推進政府決策的科學化、民主化、法制化;創新行政執法機制,提高行政執法效率和水平;創新行政監督機制,提高行政監督效能。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為,做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。深入貫徹行政許可法,深化行政審批制度改革,簡化和規范行政許可程序,強化對許可行為的監督。積極穩妥地推行相對集中行政許可權試點和綜合行政執法試點。探索推行政府法律顧問制度。

  努力建設人民滿意政府。堅持以人為本、執政為民,做到懷為民之心,行利民之事,努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。開展“理想、責任、能力、形象”教育,完善公務員選人用人機制和考核指標體系,強化公務員培訓,推進公務員輪崗交流,努力建設一支政治堅定、依法行政、團結實干、作風嚴謹、廉潔為民的公務員隊伍,使全體政府工作人員對黨和國家的事業高度負責,始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,始終保持艱苦奮斗的作風,齊心實干,不斷開創政府工作新局面。

  各位代表,今年是貫徹落實科學發展觀,鞏固宏觀調控成果,全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的關鍵一年。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,開拓進取,扎實工作,不辱使命,不負重托,創造出新的更大的成績,為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現富裕安康而努力奮斗!



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