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索引號: 006939748/2011-00045 分類:
發布機構: 廣東省人民政府 成文日期: 2011-01-28
名稱: 2011年1月22日廣東省省長黃華華 在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告
文號: 發布日期: 2011-01-28
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2011年1月22日廣東省省長黃華華 在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告

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  政 府 工 作 報 告

  ——2011年1月22日在廣東省第十一屆

  人民代表大會第四次會議上

  廣東省省長 黃華華

各位代表:  

  我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、“十一五”時期工作回顧

  “十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年,也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊,面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人大及其常委會和省政協的監督支持下,省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面實施珠三角《規劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,扎扎實實惠民生,辦成了一系列大事,辦好了一系列喜事,辦妥了一系列難事,在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

  (一)有效應對國際金融危機沖擊,經濟保持平穩較快增長。

  經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元,比上年增長12.2%,是2005年22557億元的2倍,先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元,折合近7000美元,進入中等收入國家地區行列,在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長,總收入達11842億元,增長30.8%,是2005年4432億元的2.7倍,年均增加1482億元;地方一般預算收入4516億元,增長23.8%,是2005年1807億元的2.5倍,年均增加542億元。金融運行平穩,2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元,均比“十五”期末增長1倍以上。

  經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”,大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%,2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元,比上年增長17.3%,年均增長17.1%,消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高,規模以上工業企業實現利潤4000億元,比上年增長36.5%,是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調,加強價格調控監管,價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

  進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應,聯手港澳應對國際金融危機,著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元,比上年增長28.4%,五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元,比上年增長26.3%,年均增長13.7%,占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元,新增外商投資企業3.5萬戶。

  農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展,落實強農惠農政策,農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元,比上年增長4.4%,五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收,“菜籃子”產品持續增加。現代農業快速發展,建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝,農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展,農業產業化組織1.5萬家,帶動農戶549萬戶,戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高,在全國率先實施食用農產品標識管理,65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展,海洋經濟全面提速,涉農保險扎實推進。

  (二)大力調整優化產業結構,經濟發展方式加快轉變。

  自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二,有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位,成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎,創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進,散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利,全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項,五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元,是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個,總數達9個,居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%,技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審,38個國家級質檢中心落戶我省,主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才,引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種,成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

  現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”,以500強項目為引領加快現代產業體系建設,產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展,增加值占規模以上工業47.2%,初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年,轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢,首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線,廣東明陽大功率風電機組投產,廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設,珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成,煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展,在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線,高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級,已推行聯盟標準168項,省級專業鎮達309家,省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個,傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速,現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元,保險業保費總收入近1600億元,分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家,居全國首位。文化產業發展步入快車道,增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃,旅游業總收入近4000億元,旅游創匯120億美元,居全國第一。

  節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責,積極實施重點節能減排工程,大力發展循環經濟,預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸,關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源,清潔電源占省內電源裝機總容量的34%,核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設,縣縣建成污水處理廠,城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸,是2005年的2.8倍,占全國1/8;全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍,12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

  節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝,降幅達56%;單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里,升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝,是之前10年的總和,連續11年實現耕地占補平衡,可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出,近三年投入改造資金超過1900億元,完成改造項目1800多個,涉及面積約9萬畝,節地率達42%。

  (三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展,區域發展協調性增強。

  珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃,出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范,加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈,推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利,廣佛、廣珠城際鐵路開通運營,公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升,勞動密集型產業比重明顯下降,區域整體實力增強。

  東西北地區發展加快。粵東臨海工業、特色經濟發展提速,粵西臨港工業、重化工業建設大步推進,粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平,生產總值占全省比重提高到21.2%。

  “雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園,加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個,協議總投資約4500億元;2010年實現產值1850億元,比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度,創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制,五年培訓312萬人,轉移就業558萬人。

  基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸,武廣客運專線建成營運,廈深、貴廣等鐵路建設加快推進,綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目,新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程,加固達標江海堤圍5151公里,除險加固病險水庫4632座,樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立,防災減災成效明顯。

  宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標,空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等,珠三角2372公里省立綠道網全線貫通,城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米,生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進,2.1萬個村莊編制了規劃,完成9.1萬戶貧困農戶危房改造,解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題,完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護,萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

  扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式,合理配置扶貧資源,強化扶貧責任,共落實幫扶資金37億元,扶持發展集體經濟項目1.1萬個,被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”,籌集善款30億元。

  對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務,全省支持抗震救災和災后重建資金156億元,共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好,對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

  (四)深入推進改革開放,市場經濟體系進一步完善。

  經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神,全面總結和謀劃部署特區工作,進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市,汕頭經濟特區加快創新發展,掀開特區發展新篇章。

  重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成,市縣政府機構改革穩步推進,深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革,取消和調整行政審批1500多項,占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進,事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制,出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區,商業銀行改革重組基本完成,農村信用社改革取得重大成果,小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順,污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效,教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化,初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成,華僑農場改革發展取得重要進展。

  國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強,預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元,省屬國有企業資產總額達6000億元,分別比2005年增長96%和62%,國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速,預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人,成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

  外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化,一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%,機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著,對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升,世界500強新設企業項目206個,服務業吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快,新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級,有2414家企業實現不停產轉型,深加工結轉總金額1050億美元,帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

  粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施,簽署實施粵港合作框架協議,編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進展,深港西部通道建成通車,港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣·廣東周”活動,粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

  國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務,廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個,國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作,與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

  (五)加強以改善民生為重點的社會建設,和諧廣東建設邁出新步伐。

  人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元,年均增長22.3%,財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元,比上年增長10.8%和14.2%,年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大,五年新增城鎮就業986萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強,勞動關系保持和諧穩定。

  覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位,社保基金累計結余3553億元,約占全國1/7.224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌,養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點,廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善,社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶,城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

  文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成,建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進,城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作,每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產,粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄,創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村,梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。

  教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化,三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育,小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標,毛入學率達86.2%,五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進,中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決,教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長,服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列,居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革,基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快,基本醫療保障覆蓋率達92%,新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目,基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度,公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強,婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全,有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步,全面完成國家下達的人口控制計劃,人口自然增長率控制在8‰以內,低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展,我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌,群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

  民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督,共辦理全國人大代表建議77件,全國政協提案85件;省人大代表建議2867件,省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項,制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度,網絡問政有序開展,科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查,行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”,法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進,懲防體系建設取得新進展。

  社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作,有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動,廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治,市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善,預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉,事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規,民族團結進步事業扎實推進,城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建、雙擁優撫安置深入推進,軍政軍民更加團結。

  去年,我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會,全面踐行“激情盛會。和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念,收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果,實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標,展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象,增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

  各位代表!“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐,我們加深了對發展規律的認識,豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到,堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動,有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅,不斷創新體制機制,為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到,堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署,結合實際創造性地開展工作,在應對國際金融危機沖擊中迎難而上,化危為機,危中求進,保持經濟平穩較快增長,為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到,堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機,著力構建現代產業體系,提升自主創新能力,調整城鄉區域和需求結構,努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到,堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業,集中力量辦了一大批好事實事,讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到,堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動,堅持“干”字當先,加強分類指導,分片逐市研究解決突出問題,完善激勵機制,狠抓督促檢查,推動各項工作有力有序有效開展。

  各位代表!黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷,特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就,都是黨中央、國務院正確領導的結果,是全省人民共同拼搏的結果,也離不開海內外各界的關心支持。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

  我們也清醒地看到,我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊,我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯:內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調;產業層次仍處于世界產業鏈的中低端,核心技術和高端人才缺乏;資源環境約束突出,節能減排形勢依然嚴峻;改善民生任務繁重,人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時,政府職能轉變還沒有完全到位,機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視,采取有效措施認真加以解決。

  二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

  “十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期,也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢,我省既面臨新的歷史機遇,又面臨嚴峻挑戰,總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段,新一輪創新和產業轉型處于孕育期;我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變,工業化、城鎮化深入發展,社會政治大局穩定;我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗,這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時,全球經濟復蘇曲折復雜,貿易保護主義繼續升溫;我國經濟進入轉型期,宏觀經濟的不確定因素仍然較多;國內區域競爭合作呈現新格局,我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢,充分利用各種有利條件,著力克服各種不利因素,奮發進取、扎實工作,努力開創科學發展新局面。

  根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議,省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《規劃綱要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心,解放思想、改革創新、先行先試,積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略,全面落實珠三角《規劃綱要》,推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展,朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐,真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

  “十二五”時期我省經濟社會發展主要目標是:生產總值年均增長8%以上,人均生產總值年均增長7%以上,經濟發展方式轉變取得顯著進展,社會軟實力顯著提升,民生福祉顯著改善,科學發展的體制機制日益完善。

  根據上述總體要求,實現“十二五”規劃目標,必須更加注重科學發展、先行先試,更加注重創新驅動、內生增長,更加注重城鄉一體、區域協調,更加注重綠色發展、生態文明,更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫:

  (一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略,加快外經貿戰略轉型,完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合,發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業,改造提升傳統產業,加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作,加強環境保護和生態建設,強化節能減排和資源節約。

  (二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略,加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重,構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系,著力攻克核心關鍵技術,推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省,深入開展質量強省活動,大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制,完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流,構建多層次人才培養體系。

  (三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化,健全以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設,不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發,發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略,加快珠三角區域經濟一體化,深入推進“雙轉移”。

  (四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性,促進社會公平正義,共建共享和諧廣東,不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業,逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革,逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理,維護社會和諧穩定。

  (五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育,促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平,構建終身教育體系,建設教育強省。健全公共文化服務體系,加快發展文化產業,培育廣東人文精神,開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省,加快法治廣東建設。

  (六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革,著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革,完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作,促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略,提高利用外資質量和“走出去”水平,深入推進區域和國際合作,增強國際競爭力。

  各位代表!我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就,科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏,一定能在科學發展的道路上闊步前進,開創更加美好的明天!

  三、2011年工作安排

  今年是“十二五”開局之年。政府工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆八次全會精神,緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心,深入實施珠三角《規劃綱要》,堅持科學發展、先行先試,落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策,突出促進轉型、改善民生、深化改革三個重點,切實加強文化建設,努力發展社會事業,為“十二五”發展開好局、起好步。

  經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右,人均生產總值增長8%左右;全社會固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長16%,進出口總額增長7.3%,地方財政一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入增長10.5%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;服務業增加值占生產總值比重達46%;研究與發展經費支出占地區生產總值比例提高到1.9%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;節能減排約束性指標完成國家下達的年度計劃。

  實現上述目標,必須抓好以下十項工作:

  (一)實施擴大內需戰略,促進經濟平穩較快增長。

  積極擴大消費需求。擴大新興服務消費,培育新型消費模式,實施節能產品惠民工程。全面實施國民旅游休閑計劃,加快全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設,整合旅游資源,推進旅游重大項目開發。繼續做好家電和摩托車下鄉、以舊換新工作。總結提升“廣貨全國行”活動,加快廣東商貿城、省外廣貨展示中心建設。以單項產品為依托,打造商品國際采購中心,提高廣東產品國際知名度。

  加強經濟運行調節。著力保持物價穩定,切實控制商品價格特別是農副產品價格過快上漲。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,推進大中城市建立“菜籃子”基地,扶持蔬菜大棚、冷藏設施和平價門店建設。加大價格監督檢查力度,重點加強農副產品流通環節價格監管。依法征收價格調節基金。完善補貼制度,保障低收入群眾基本生活。切實加強房地產調控,合理引導住房需求,抑制投資投機性需求,堅決遏制房價過快上漲。強化煤電油氣運等綜合協調。充分發揮財稅對促進經濟發展方式轉變的調控作用,堅持依法征收、應征盡收。

  多渠道增加居民收入。逐步提高并嚴格執行最低工資標準,完善勞動力市場工資指導價位制度。積極推行企業工資集體協商制度,引導企業職工工資正常增長。推進事業單位加快實施績效工資。落實糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策,鼓勵農民優化種養結構、提高效益。

  促進投資平穩增長和結構優化。安排省重點建設項目280項,投資4300億元。擴大對新型工業、現代服務業、現代農業、技術改造和基礎建設、社會民生等重點領域投資,堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資,確保工業投資不低于全社會固定資產投資增幅。加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環和廣深沿江等高速公路、省內骨干電源、工業產業園區熱電冷聯供項目及天然氣工程建設。推進廣鋼環保遷建湛江項目。推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產業園和陸豐核電項目一期工程。加快茂湛等鐵路建設。開工建設深圳至茂名鐵路(西部沿海鐵路)、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海(揭陽)石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目。做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作。推動粵東城際軌道交通網規劃建設。做好重大項目儲備。

  提高城鎮化水平。實施城鎮體系規劃,推進交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。加強城市交通綜合樞紐建設,完善珠三角綠道網和城市慢行交通系統。完善中小城市基本公共服務,大力推進中心鎮建設。深化戶籍制度改革,完善農民工積分制入戶城鎮制度。加快“萬村百鎮”整治建設,從今年開始以縣為單位每年整治10%的自然村,綠化、美化城鄉環境,集中力量打造一批名鎮、名村。

  增強民營經濟發展活力和競爭力。完善和落實政策措施,優化民營經濟發展環境。出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄,編制民間投資重點項目計劃。拓寬民營經濟融資渠道,健全中小企業融資服務體系。扶持發展一批民營企業創新產業化示范基地、優勢產品出口基地和中小企業公共(技術)服務示范平臺。實施民營企業上市梯度培育工程和企業家素質提升工程。

  (二)大力推進自主創新,加快產業結構優化升級。

  提升自主創新能力。推進國家技術創新工程試點省建設。深化省部省院產學研合作,組織實施產學研結合示范基地提升工程和示范企業行動計劃。深入實施百強創新型企業培育工程。完善企業科技特派員、創新聯盟、示范基地制度,創建一批院士工作站。加快實施重大科技專項。深化科研體制改革,組建若干創新主體科研機構。加強工程技術開發中心、企業技術中心、行業公共創新平臺等建設。培育創新人才,加快引進創新科研團隊和科技領軍人物。創新科技投融資體制,發展風險投資。實施“千百億”名牌培育、知識產權優勢企業培育和“百所千企”知識產權對接工程。深入開展質量強省活動,發揮省政府質量獎導向作用,推廣先進質量管理技術和方法。爭取更多國家級標準化組織落戶我省。

  加快現代產業500強項目建設。完善現代產業體系建設總體規劃,建立全省發展現代產業體系聯席會議制度。制定500強項目考核辦法,跟蹤評估項目建設進度。以500強項目為依托,建設一批先進制造業基地和現代服務業集聚區。

  改造提升優勢傳統產業。推進傳統產業數字化改造、裝備制造數字化、清潔生產信息技術應用和節能減排信息技術應用等“4個100”示范工程。實施技術改造滾動計劃和工業企業重點技術改造“雙千工程”。建設珠三角地區國家級信息化與工業化融合試驗區。以產業集群為基礎培育區域國際品牌,在五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等領域培育一批國內領先的大企業集團。采取“一鎮一策”等方式推動專業鎮轉型升級。鼓勵優勢產業龍頭企業參與國際、國家、行業標準的擬制訂。

  積極發展先進制造業和高新技術產業。推進省市共建先進制造業基地,在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5個關鍵領域實現重點突破。提升發展軟件、集成電路設計等高新技術產業。推動TCL華星光電8.5代液晶面板、彩虹集團二期等項目加快投產,支持奇美電子、LGD、河源漢能、汕尾信利4.5代AM-OLED等項目建設。加快建設軟件、生物、航空等國家高技術產業基地,推進高新區“二次創業”。

  加快發展現代服務業。推動金融、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、現代分銷等生產性服務業做大做強,發展總部經濟。促進廣州建設國家服務業綜合改革試點城市。支持廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。大力發展工業設計,加快建設廣東工業設計城,打造粵港工業設計走廊。發展電子商務、物聯網,推進“三網融合”試點,建設國家信息服務產業基地。加快數字出版、文化傳媒、動漫創意、游藝游戲等文化產業發展。培育版權興業示范基地。積極穩妥推進服務業對外開放。

  培育壯大戰略性新興產業。加強戰略性新興產業項目招商引資和建設,集中優勢資源推動高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明三大產業率先突破,促進生物醫藥、新材料、新能源、航空航天、節能環保、海洋等產業加快發展。深化省市合作共建,重點推進建設100個戰略性新興產業項目。推動綠色制造技術突破及標準化。建設戰略性新興產業專利數據系統和技術標準體系,加快推進戰略性新興產業重大技術成果產業化。

  (三)統籌城鄉發展,加快社會主義新農村建設。

  推動城鄉基本公共服務一體化。實施基本公共服務均等化規劃綱要,財政支出重點向農業農村傾斜,確保用于農業農村的總量、比重均有提高。加快基本公共服務向農村覆蓋,加強農村基層文化設施建設,大力發展農村教育和醫療衛生事業。推進城鄉規劃全覆蓋,加強村莊規劃編制,鼓勵修建集中式農民公寓,優化城鄉生產、居住、生態和基礎設施的空間布局。

  大力發展現代農業。落實國家增加農業生產補貼、提高糧食最低收購價等政策,提高糧食綜合生產能力。加強農業科技創新和推廣,建設現代農業示范園區和現代農業100強項目。加強標準農田、標準魚塘和標準漁港建設。全面提高現代農業物質技術裝備水平,發展農業規模化生產、產業化經營和社會化服務。健全農產品質量安全保障、質量溯源管理和標準體系,培育特色農業品牌。發展農民專業合作社等經濟合作組織。發展現代林業,著力發展珍貴樹種、油茶等特色林業。推進國家海洋經濟發展試點,發展設施漁業、品牌漁業、創匯漁業。

  加強以水利為重點的農村基礎設施建設。加快建設民生水利工程。推進灌區續建配套與節水改造等農村水利設施、中央財政小型農田水利重點縣、水資源優化配置和節約保護、河涌整治修復、水庫移民安居工程建設。加快完善農村公路、電力設施網絡。抓好“萬村千鄉”市場工程。

  深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度,推進農村土地承包經營權有序流轉。深化征地制度改革,推進農村集體土地所有權確認工作,健全農村宅基地管理制度。深化農村產權制度改革,推進農村集體經濟制度化、規范化管理和公司化改革。全面完成集體林權制度改革。積極推進政策性農業保險。

  (四)大力推進珠三角一體化,帶動東西北地區發展。

  出臺實施主體功能區規劃。明確優化開發、重點開發、生態開發和禁止開發四類主體功能區域的范圍及功能。逐步完善自然資源有償使用和生態補償機制。促進城鄉規劃、土地利用規劃與主體功能區規劃融合。探索建立海洋主體功能區劃制度。

  推進珠三角一體化。加快實施五個一體化規劃,推進十大工程建設,推動廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經濟圈深度合作。強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心和深圳全國經濟中心城市、國家創新型城市的作用,加快珠海珠江口西岸核心城市建設。大力推進交通、能源、水資源、信息化一體化建設,完善珠三角城際軌道交通網,加快實現區域年票互認和高速公路聯網收費。構建布局一體化產業體系。推進中山等統籌城鄉發展綜合改革試點。加快區域基本公共服務均等化。健全區域環境污染、自然災害聯防聯治機制。

  提高“雙轉移”水平。實行省級產業轉移園升降級制度。從現有34個省產業轉移園中遴選10個進行重點扶持。完善轉入、轉出地利益分享機制,引導和激勵企業轉移。加快園區公共配套服務設施建設,推動園區研發、檢測、認證等資源共享。推動園區產業集聚和專業性園區建設,抓好產業招商和產業鏈招商。防止污染向東西北地區轉移。抓好國家和省級農村勞動力轉移就業示范縣建設,深入開展技工院校“百校扶百縣”活動。

  促進東西北地區跨越發展。實施東西北地區經濟社會發展規劃綱要。加大基礎設施建設力度,開展交通建設大會戰,著力推進縣縣通高速公路。優化產業布局,發展壯大縣域經濟和專業鎮,形成各具特色的產業集群。制定生態激勵型財政政策,促進粵北山區生態發展、綠色崛起。推動粵東、粵西區域一體化發展,支持其加強與環珠三角周邊省區更緊密合作和逐步融入珠三角地區。推動粵東北地區享受海西經濟區相關政策,爭取粵西地區享受北部灣經濟區相關政策。支持深汕特別合作區和順德英德新型區域合作模范區建設。辦好第四屆粵東僑博會。

  深入推進扶貧開發。落實“雙到”政策,推進產業、科技、旅游、醫療、勞動力培訓和轉移就業等扶貧。有序開展移民扶貧。繼續實施“大禹杯”山水田林路綜合整治。加大對原中央蘇區等革命老區、民族地區、邊遠山區的支持力度。繼續辦好“扶貧濟困日”活動。加大援藏援疆和對口幫扶協作力度。

  (五)推動外經貿戰略轉型,提高經濟國際化水平。

  優化外貿結構。堅持出口和進口并重,加快轉變外貿發展方式。做強一般貿易,提升加工貿易,發展服務貿易。重點支持自主知識產權、自主品牌、自主營銷商品出口。鞏固傳統市場,開拓新興市場,建設專業商品市場和國外貿易中心。擴大能源資源、先進技術、關鍵設備和零部件進口。推動外商投資、加工貿易企業擴大內銷,延伸產業鏈,加快建設全國加工貿易轉型升級示范區。加強貿易摩擦應對體系和“大通關”建設。

  提高招商引資水平。加強對發達國家、跨國公司、大型央企民企的招商推介,辦好年初向中央企業、年中向民營企業100強、下半年向世界500強企業三場重大招商活動。大力引進境外金融、研發、設計、管理、品牌經營等服務機構,加快發展服務外包。堅持引進項目與引進技術、管理、人才相結合,吸引各類國際高端人才匯聚。

  加快實施“走出去”戰略。堅持吸收外資和對外投資并重,完善對外投資合作發展規劃和保障體系。推動有產品優勢和市場基礎的企業對外投資、建設境外營銷網絡和海外并購。加強對外承包工程和勞務合作,穩步推進境外經貿合作區建設。構建本土跨國公司培育平臺。

  深化粵港澳臺合作。落實粵港、粵澳合作框架協議。深入實施CEPA和服務業開放先行先試政策,加強經貿、服務業、環保、基礎設施、金融科技、教育培訓、社會民生等領域合作。推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等重點合作區開發建設。

  實施粵港澳基礎設施和共建優質生活圈兩個專項規劃。加強與臺灣在經貿、科技、農業、文化、旅游等領域的交流合作,支持汕頭等市建設粵臺經貿合作試驗區和東莞建設松山湖臺灣高科技園。加強與泛珠兄弟省區在各領域的合作。

  加強國際交流與合作。提升與東盟在投資、貿易、文化、資源開發等領域雙向互動合作水平。積極參與國家自由貿易區建設。抓好中新(廣州)知識城、中越(深圳—海防)經貿合作區等項目建設。扎實推進與國際友城的交流合作。

  (六)狠抓節能減排、節約集約用地、環境保護和生態建設,著力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

  強化節能降耗。完善節能目標責任制和考核評價制度,加強節能監察。嚴格節能環保準入門檻,執行投資項目節能評估和環評制度。健全落后產能退出機制。深入實施重點節能工程,推進工業、交通、建筑、商貿酒店、公共機構等重點領域節能。實施節能減排科技行動計劃,加強能源計量監管。推動節能市場化,推廣合同能源管理模式。優化能源結構,推進低碳清潔能源技術發展及利用。大力發展循環經濟,落實清潔生產企業分級管理,建設再生資源回收體系。

  推進污染治理和減排。強化污染減排目標責任制,嚴格執行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。嚴格污染物排放標準,提高環保準入門檻。推進生活垃圾減量化和無害化處理,加快城鎮污水和危險廢物處理設施建設及有效運行,積極推進燃煤電廠脫硫脫硝。加強飲用水源水質保護,建立健全流域、區域污染治理聯防聯治機制,加快城鄉供水基礎設施建設和改造步伐。加強大氣污染防治,提高空氣質量。防治機動車尾氣、重金屬、揮發性有機物、噪聲和農村面源污染,加強農村和城鄉結合部環境整治。構建環境監測預警和執法監督體系。嚴肅查處環境污染事故。穩步推進排污權有償使用與交易試點。

  加強生態建設。深入開展生態示范創建和生態文明建設試點。推進“萬村綠”和城市綠化。積極倡導低碳生活方式和消費模式。加快建設林業生態省,啟動碳匯工程林項目,抓好城市森林、水源涵養林和沿海防護林、紅樹林等重點生態工程。深入推進濕地、自然保護區、森林公園等生態系統建設。嚴格林地林木資源保護管理。抓好地質災害預測預報和防治。加強海洋生態環境保護,實施重點海域海灣污染總量控制,推進海灣整治。落實海域使用指標管理制度。

  扎實推進節約集約用地。深入推進節約集約用地試點示范省建設。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度,完善耕地保護考核機制和獎懲制度。加快和規范推進“三舊”改造,完善和強化節約集約用地機制。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和開發補充耕地工作。完善土地利用規劃管理制度,探索建立耕地保護經濟補償機制。加強地質勘查工作。

  (七)深化重點領域關鍵環節改革,完善科學發展體制機制。

  深化行政體制改革。在部分縣(市、區)深化大部門制改革。繼續推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革,支持廣州、佛山、東莞開展經濟發達的區簡政放權和鎮行政體制改革試點。研究建立行政審批事項動態評估、管理和調整制度,推行省級網上審批模式,在省重點項目建設和企業登記注冊領域開展并聯審批改革。實施公務員聘任制和分類改革試點。積極推進公務用車改革。在清理規范的基礎上逐步推進全省事業單位分類改革。

  完善公共財政和投資體制。調整公共財政支出結構,增加一般性轉移支付規模和比例,加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。推進省以下財政體制和省管縣財政體制改革,理順各級政府間財政分配關系。完善預算編制和執行管理與監督制度,推進財政管理科學化、精細化。制定省的政府投資項目管理辦法,研究主體功能區政府投資政策,穩步推進代建制。

  推動國有企業改革發展。繼續推進國有經濟布局結構戰略性調整,支持行業龍頭企業通過兼并重組做大做強。完善國有資產管理體制,健全國有資本經營預算制度。推進和規范省屬國有獨資公司董事會建設。啟動國有林場改革。

  推進金融改革創新。加快建設金融改革創新綜合試驗區。加快多層次資本市場體系建設,提高企業直接融資比重。深化知識產權質押融資試點。推進農村信用社定向合作和改制。加快組建村鎮銀行,穩健發展小額貸款公司,規范發展融資性擔保機構。引導民間資本進入金融領域。加強金融風險防范和處置。

  穩妥推進價格和要素市場改革。擇機推行居民用水、用電階梯式價格制度,推進工商業用電同網同價。實施差別電價。完善重要商品、服務、要素價格形成機制。健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場。加快社會信用體系建設。加強市場監管,依法嚴厲打擊制假售假、走私販私、傳銷等違法活動。

  (八)加快文化強省建設步伐,提升文化軟實力。

  加強社會主義核心價值體系宣傳教育。堅定社會主義理想信念,加強愛國主義教育。弘揚“解放思想、先行先試、開拓進取、領潮爭先”的新時期廣東人文精神。加強公民思想道德建設,倡導感恩奉獻精神。深入推進群眾性精神文明創建活動。廣泛開展志愿服務。凈化文化環境,保護青少年身心健康。

  大力發展文化事業和文化產業。實施重點文化惠民工程,完善以縣鎮村為重點的公共文化服務體系。推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、農家書屋、市縣數字影院等建設。推動文藝精品創作,繁榮哲學社會科學。積極發展廣播影視、新聞出版事業。深化文化體制改革,推進文化行業戰略重組。辦好各種文化產業博覽會。加大對外文化交流力度,推動廣東文化走出去。加強文化遺產保護、傳承與合理利用,振興老字號。籌辦好紀念辛亥革命100周年活動,弘揚孫中山文化。

  打造我國南方教育高地。堅持教育優先,加快教育改革發展,促進教育公平。積極發展學前教育和特殊教育。推進義務教育均衡發展,深化中小學布局結構調整。提高高中階段教育普及水平,發展職業技術教育,建設全國技工教育示范基地。強化高水平大學建設,推進與港澳和國外知名大學合作辦學。鼓勵和規范民辦教育發展。發展遠程教育。全面實施素質教育。完善教師培養培訓體系,建設高素質教師隊伍。

  辦好2011年深圳世界大學生運動會。全力做好各項籌備工作,努力把大運會辦成團結、祥和、文明、精彩的高水平體育文化盛會。加強公共體育設施建設,深入開展全民健身運動,著力提升競技體育核心競爭力,發展體育產業。

  (九)發展各項社會事業,切實保障和改善民生。

  穩定和擴大就業。多渠道開發就業崗位,大力發展服務業、就業容量大的勞動密集型企業和小型微型企業。落實和完善就業、創業政策,健全就業援助制度,重點幫扶高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人等群體就業。健全就業、創業服務體系,實施全民技能提升儲備計劃。推進充分就業社區建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場。加強人文關懷,強化勞動監察執法和勞動人事爭議處理,創建和諧勞動關系示范區。

  健全城鄉社會保障體系。推進社會保險費擴面征繳,完善社保費地稅部門全責征收模式。開展城鎮居民社會養老保險,推進新型農村社會養老保險。鞏固和完善城鎮職工養老保險省級統籌,完善醫療保險、失業保險市級統籌。健全城鎮職工基本養老金正常調整機制。加快解決未參保人員養老保障問題,推動做實養老保險個人賬戶。構建全民醫保制度,確保實現居民醫療保險普通門診統籌,逐步提高醫療保險待遇水平。完善失業保險、工傷保險制度。大力發展養老服務事業。開展民生社保基層平臺建設年活動。盡快建立最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

  加快衛生事業改革發展。深化醫藥衛生體制改革,確保完成國家和省近期五項重點改革內容。完善公共衛生服務體系和基層醫療衛生服務體系,加強縣級醫院和基層醫療衛生機構標準化及人才隊伍建設。鞏固新農合參合率。實施基本藥物制度。穩妥推進公立醫院改革試點,大力發展民營醫療機構。加強重大疾病防控。繼續推進中醫藥強省建設。

  抓好人口計生、民政等工作。堅持以人為本,統籌解決人口問題。落實計劃生育基本國策,穩定低生育水平,深化人口計生綜合改革,提高出生人口素質,優化人口結構。加強對流動人口的計生服務和管理。落實婦女、兒童發展規劃,維護婦女兒童權益。加大對少數民族地區扶持力度,進一步做好城市民族工作,依法管理宗教事務,維護民族團結與宗教和諧。完善社會福利體系,大力發展民間慈善事業。加強救災物資儲備,增強救災防災減災能力。加強國防教育,做好國防動員、雙擁和優撫安置工作,支持軍隊建設,鞏固軍政、軍民團結。繼續做好僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史、殘疾人等工作。

  加強和創新社會管理。推進深化社會管理體制改革試點,率先將珠三角地區建設成為社會體制改革示范區。健全基層管理和服務體系,規范和發展社會組織,逐步推廣政府向社會購買服務,扶持發展社工隊伍。加大創新流動人口、外國人員和虛擬社會管理力度。拓展居住證應用功能,提高實有人口動態管理與服務水平。健全城鄉基層群眾自治機制,完善基層民主管理制度。

  推進平安廣東建設。加大社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作力度。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制,從源頭上預防和減少矛盾。以群眾工作統攬信訪維穩工作,加強綜治信訪維穩體系建設,前移社會矛盾化解關口。推進人民調解、法律援助和社區矯正工作。健全打防管控一體化的社會治安防控體系,加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設。嚴密防范打擊各類刑事犯罪和境內外敵對勢力的滲透破壞活動。做好監獄、勞教工作。完善應急管理體系,健全突發事件預防預警和應急處置機制。強化產品質量和食品藥品安全監管。落實安全生產責任,預防和遏制重特大事故。

  在這里,我代表省人民政府承諾,今年集中力量為人民群眾辦好十件實事:一是向全省特殊困難群眾發放臨時性價格補貼。在今年1月中旬從省級價格調節基金安排1億多元向困難群眾發放價格臨時補貼的基礎上,省財政再安排2.8億元,向全省275萬多城鄉低保對象、農村五保供養對象以及重點優撫對象每人一次性發放100元臨時性價格補貼。二是加大扶貧開發力度。實現25萬貧困戶、110萬貧困人口穩定脫貧。省財政撥款14億元啟動54萬農村貧困戶危房、泥磚房和茅草房改造。三是千方百計促進就業。城鎮新增就業125萬人,下崗失業人員再就業60萬人,促進創業10萬人。組織培訓廣東省農村勞動力80萬人、轉移就業125萬人。四是推進基本公共教育服務均等化。推廣進城務工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務教育公辦學校辦法。支持欠發達地區建設250所鄉鎮規范化中心幼兒園,支持和引導欠發達地區建設1000所義務教育規范化學校,新建擴建100所中等職業學校,提升500所普通高中辦學水平。省財政安排14.6億元支持各地落實農村義務教育階段學生生均公用經費標準提高200元的政策;安排12億元完善普通高校、高中階段教育學校國家資助政策體系,提高本科、高職院校國家助學金資助標準,落實中職學校、技工院校免學費政策擴大至城市家庭經濟困難學生的措施;安排9.1億元支持欠發達地區實施義務教育績效工資政策。支持各地新建擴建40所特殊教育學校,扶持家庭教育大講堂進社區(鄉村)。五是完善城鄉基層醫療衛生服務體系。完成改造經濟欠發達地區鄉鎮衛生院200間、社區衛生服務中心(站)202間。100%的政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。落實國務院確定的新型農村合作醫療和城鎮居民醫保補助標準政策。加快建設廣東省殘疾人康復中心。六是扎實做好社會保險和社會救助工作。全省新農保覆蓋率達到60%。年底前70%以上地市開展統籌城鄉居民醫療保險一體化工作。全面解決困難國有、集體企業退休人員醫保問題,將所有大學生和中職技校學生全部納入城鎮居民醫保,城鎮基本醫療保險整體覆蓋率達到95%以上。支持欠發達地區將年家庭收入人均低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。對經濟欠發達地區五保供養資金給予補助。落實孤兒最低養育標準。加快建設廣東社會福利服務中心、省養老服務楊村示范基地,建成居家養老服務中心30家。建立社區殘疾人康園工療站145個。七是加快城鄉防災減災和環境工程建設。加固達標江海堤圍980公里,除險加固病險水庫888宗,實現重大威脅地質災害隱患點搬遷與治理84處,抓好小流域綜合治理試點和城市內澇整治試點。繼續推進珠三角地區淡水河、石馬河、佛山水道、深圳河以及東西兩翼練江、楓江、小東江等重點流域水污染綜合整治。八是加強城鄉文化設施建設。支持新建市縣文化館、圖書館、博物館20個,鄉鎮綜合文化站50個,城鄉社區文化室1800個。建設鄉鎮農民體育健身工程100個。九是加快保障性住房建設。推進建設保障性住房和棚戶區改造31萬套,年底前解決現有登記在冊符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。將單親特困母親危房改造優先納入住房保障范圍。新建漁民保障性安居房1000套。十是改善農村生產生活條件。各級財政投入15.3億元解決農村300萬人的飲水安全問題。建設5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學校、農業示范基地等的社會主義新農村公路。推進農村客運發展,基本實現全省100%鎮有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭的目標。

  (十)擴大人民民主,推進法治廣東建設。

  加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督,嚴格執行各項決議決定,定期向人大及其常委會報告工作,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。堅持科學民主依法決策,把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等納入行政決策必經程序。積極推進網絡問政,擴大公民有序參與。創新政務公開方式,加強政府層級監督,接受公眾和輿論監督,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。認真貫徹實施法治廣東建設五年規劃。啟動“六五”普法。

  堅持依法行政。加強政府立法工作,完善依法行政配套制度,推進行政執法體制改革,規范行政執法程序。落實行政問責制。探索珠三角行政體制協調運作機制,建設法治政府示范區。

  建設服務型政府。優化政府組織結構和運行機制,加快政府職能轉變。推動“窗口”單位服務向規范有序、公開透明、便民高效轉變,提高政府辦事效率。弘揚求真務實之風,切實解決群眾反映強烈的突出問題。精簡會議文件,嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監督和行政監察,強化經濟責任審計和績效審計。推進反腐倡廉制度建設,規范權力運行。加強公務員培訓,提高促進經濟發展方式轉變、推動科學發展的能力和水平。

  各位代表!回顧“十一五”,勤勞智慧的廣東人民創造了令人矚目的輝煌成就;展望“十二五”,科學發展的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊依靠全省人民,再接再厲,開拓創新,扎實工作,為加快轉型升級、建設幸福廣東,當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵而努力奮斗,以優異成績迎接建黨90周年!



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