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索引號: 006939748/2013-00151 分類:
發布機構: 廣東省人民政府 成文日期: 2013-01-25
名稱: 2013年1月25日廣東省省長朱小丹 在廣東省第十二屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告
文號: 發布日期: 2013-02-27
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2013年1月25日廣東省省長朱小丹 在廣東省第十二屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告

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政 府 工 作 報 告

——2013年1月25日在廣東省第十二屆

人民代表大會第一次會議上

廣東省省長 朱小丹

各位代表:

  我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  本屆政府任期的五年,是廣東省經受住各種困難和風險考驗,堅定不移推動科學發展,在全面建設小康社會、加快率先基本實現現代化進程中取得新成就的五年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人大及其常委會和省政協的監督支持下,省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢把握主題主線,繼續解放思想,堅持改革開放,全面實施《珠三角規劃綱要》,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,扎扎實實惠民生,著力開創加快轉型升級、建設幸福廣東新局面,“十一五”規劃目標順利實現,“十二五”規劃實施進展良好。

  五年來,我們認真貫徹落實中央宏觀調控政策,有效應對國際金融危機沖擊,保持經濟平穩較快發展。

  經濟綜合實力躍上歷史性新臺階。出臺實施擴內需穩外需、幫扶企業發展等一系列政策措施。初步核算,2012年全省生產總值達5.7萬億元,五年年均增長10.2%,總量繼續居全國首位;人均生產總值達54000元,約合8550美元。來源于廣東的財政總收入和地方公共財政預算收入均實現翻番,分別達1.47萬億元和6228億元。實體經濟進一步壯大,金融運行平穩。

  消費、投資、出口拉動經濟增長的協調性增強。內需對經濟的貢獻率由2007年的80.4%提高到89%。社會消費品零售總額達2.27萬億元,年均增長16.1%。工業品內銷比重達68.8%,提高8.8個百分點。累計完成固定資產投資7.68萬億元,是上五年的2.1倍,工業技改、先進制造業、戰略性新興產業投資快速增長。民間投資占投資總額的53.5%,年均增長23.8%。外經貿平穩健康發展,進出口總額9838億美元,年均增長9.2%。

  物價總水平保持基本穩定。加強價格調控監管,運用價格調節基金扶持蔬菜大棚、冷藏設施、平價商店三項建設,全面實施低收入群體臨時價格補貼與物價上漲聯動機制。居民消費價格指數年均上漲2.9%,低于全國平均水平。

  五年來,我們堅持把產業轉型升級作為主攻方向,大力構建現代產業體系,推動經濟發展方式加快轉變。

  區域創新能力不斷增強。在全國率先推動出臺實施自主創新促進條例和專利條例。研究與實驗發展經費支出占生產總值比重從1.3%提高到2.1%,技術自給率從53.9%上升到68%。發明專利授權量、PCT國際專利受理量穩居全國第一。省部院產學研合作成效顯著,共實施合作項目2萬多項,累計實現產值超過1.2萬億元。電子信息、新能源、高端裝備制造、生態環境等重點領域的一批關鍵技術取得突破,超材料、中微子、基因組、干細胞等方面創新成果躋身國際領先水平。獲得973首席科學家項目37項。新增中國馳名商標337件。主導或參與制修訂一批國際標準、國家標準和行業標準。成功引進三批高層次創新科研團隊57個和領軍人才49名。

  現代產業體系建設成效突出。制定實施現代產業體系建設總體規劃,500強項目扎實推進,三次產業比重由5.3∶50.4∶44.3調整為5.0∶48.8∶46.2。現代服務業快速發展,增加值占服務業比重達57%,提高1.8個百分點。旅游綜合競爭力、現實競爭力、發展環境競爭力居全國第一。重化產業戰略布局基本形成,裝備制造業發展勢頭良好,先進制造業增加值占規模以上工業的47.9%,提高2.8個百分點。戰略性新興產業迅猛發展,2012年增加值達2651億元,占規模以上工業的12.1%,形成新型顯示、軟件、生物醫藥、新材料、新一代通信和LED等6個年產值超千億元的新興產業群。啟動建設海洋經濟綜合試驗區,海洋生產總值年均增長17.3%。優勢傳統產業轉型升級加快。

  現代農業強省建設扎實推進。農業平穩發展,糧食生產實現四連增。農業基礎設施和科技裝備建設不斷加強,建成現代標準農田535萬畝,現代農業示范園區、農業標準化示范區建設加快,農業科技貢獻率達58%。農業產業化經營快速發展,省級以上農業龍頭企業從191家增加到354家,農民專業合作社從1727家發展到14657家。全面完成農村集體土地確權登記發證工作。

  基礎設施建設取得重要進展。新增鐵路營運里程858公里、城市軌道交通278公里、高速公路1986公里、港口萬噸級以上泊位47個。新增民航旅客年吞吐能力約2800萬人次。揭陽潮汕機場建成投入使用。信息基礎設施建設加快。電源總裝機容量新增3100萬千瓦、達8200萬千瓦。全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務,建成樂昌峽水利樞紐、廣州西江引水等重點工程。

  節能減排和節約集約用地進一步強化。單位生產總值能耗居全國第二低位,預計累計下降19.06%。城鄉生活污水日處理能力、火電脫硫脫硝機組容量大幅提高,削減化學需氧量、二氧化硫排放量均超額完成“十一五”任務。國家低碳省試點和節約集約用地試點示范省建設扎實推進,完成“三舊”改造項目2681個,節約土地約6.5萬畝。

  五年來,我們始終把提升珠三角帶動東西北和推動“雙轉移”作為戰略抓手,促進城鄉區域協調發展。

  珠三角“四年大發展”任務順利完成。制定實施五個一體化專項規劃,推動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設,交通對接、能源保障、信息共享、環境共治等領域一體化取得實質性突破。珠三角現代服務業、高技術制造業、先進制造業發展加快。以廣州、深圳為核心的高端服務業集聚區初步形成。

  東西北地區發展提速。東西北地區工業化、城鎮化進程加快,生產總值、投資和財政收入年均增幅分別高于全省平均水平1.4、7.4和3.5個百分點,生產總值占全省比重提高到21%。全省區域發展差異系數由0.721縮小為0.632。

  “雙轉移”成效突出。珠三角“騰籠換鳥”、“擴籠壯鳥”步伐加快,累計轉出企業超過7000家,淘汰關停企業7萬多家;新引進企業近3萬家,平均投資規模是淘汰關停企業的108倍。省產業轉移工業園增至36個,工業增加值占東西北地區比重由不足1%升至近20%。共培訓農村勞動力376萬人,轉移就業603萬人,東西北就近就業比例逐年上升。

  生態環境和宜居城鄉建設成效明顯。環境質量總體趨穩,地級以上市集中式飲用水源地水質全部達標,空氣質量穩步改善,全部建成國家或省級園林城市。林業生態省建設步伐加快,森林進城圍城工程穩步推進,建設生態景觀林帶2720公里,完成森林碳匯工程350萬畝,森林覆蓋率57.7%.建成珠三角省立綠道2372公里、城市綠道4978公里。創建一批名鎮名村示范村和宜居示范點。城鎮化率預計達67.4%,提高4.3個百分點。

  扶貧開發和對口支援工作成績顯著。完成扶貧開發“雙到”三年任務,貧困村村均集體經濟收入預計達9萬元,貧困戶年人均純收入達7028元。首創廣東扶貧濟困日活動。累計解決農村1645.5萬居民和109萬師生飲水安全問題。完成對口支援汶川、甘肅地震災區任務,援疆援藏和對口幫扶工作深入推進。

  五年來,我們始終把改革開放作為發展的強大動力,不斷完善科學發展的體制機制,構建更高水平的開放型經濟新格局。

  重點領域和關鍵環節改革有力推進。大部門制改革、富縣強鎮和簡政強鎮事權改革深入開展,事業單位分類改革穩妥進行。行政審批制度改革扎實推進,共取消、下放、轉移和調整審批事項1235項。省以下財政體制、財政資金競爭性分配等改革成效明顯。地方性金融風險妥善化解,農村信用社改革繼續深入。政府投資管理逐步規范,國有企業改革不斷深化。新一輪農村綜合改革全面啟動。集體林權制度、資源能源價格等改革取得實效。

  外經貿加快轉型發展。外貿結構不斷優化,一般貿易出口占比由28.4%上升到33.2%,對拉美、東盟等新興市場出口年均增幅在兩位數以上。高新技術產品、機電產品出口保持良好勢頭,先進技術裝備和重要原材料進口擴大,服務貿易進出口增長強勁。加工貿易勞動密集型企業比重下降10.3個百分點,“委托設計+自主品牌”生產方式比重上升24.3個百分點,內銷與出口的比例調整為0.7∶1。實際利用外商直接投資累計達1043億美元,為上五年的1.5倍,世界500強累計在粵設立企業909家。“走出去”步伐加快,累計在境外設立企業和中方協議投資額分別占改革開放以來總數的58%和69.2%。

  粵港澳臺及國際合作形成新局面。簽署實施粵港、粵澳合作框架協議,編制實施率先基本實現粵港澳服務貿易自由化規劃綱要。粵港澳各領域合作不斷深化,跨界基礎設施建設進展順利,口岸通關更加便利。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點合作區開發建設加快。泛珠三角區域合作務實推進。成功舉辦“臺灣·廣東周”、“廣東國際交流合作周”等活動。與東盟等地區的合作交流水平提升。國際友好省州達32對。

  五年來,我們堅持把保障和改善民生作為社會建設的重點,注重解決突出問題與建立普惠共享長效機制相結合,有力推動幸福廣東建設。

  人民生活顯著改善。編制實施幸福廣東指標體系,率先制定實施省級基本公共服務均等化規劃綱要,集中力量辦好民生實事。全省財政共投入民生支出17020億元,占支出總額的比重從53.1%升至65.8%。城鄉居民收入年均分別增長11.3%和13.4%,城鄉收入比由3.15∶1縮小為2.87∶1。

  就業和社會保障工作成效顯著。新增城鎮就業901.7萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。社會養老保險和醫療保險實現制度全覆蓋,企業職工養老保險實現省級統籌,五大險種參保人數顯著增加。企業退休人員養老金、企業職工最低工資標準、城鄉最低生活保障標準明顯提高。率先實行異地務工人員積分制入戶城鎮,44.4萬人實現積分入戶,93.1萬高技能人才全部入戶城鎮。新型住房保障制度加快建立,開工建設保障性住房66.3萬套、基本建成30.8萬套。社會慈善和殘疾人事業穩步發展,社會養老服務、孤兒保障體系加快建設。

  社會事業發展加快。出臺《關于加強社會建設的決定》及7個配套文件,在省、市、縣三級建立健全社會工作機構體系。教育質量和辦學水平明顯提升,學前教育快速發展,城鄉免費義務教育全面實現,高中階段教育基本普及,建成全國規模最大的職業教育體系,高等教育毛入學率提高到28.2%。妥善解決中小學代課教師問題,基本實現中小學教師工資福利待遇“兩相當”。文化體制改革深入推進,經營性文化事業單位轉企改制全面完成,公共文化服務體系不斷完善,文化惠民成效明顯。基層醫療衛生機構綜合改革基本完成,政府辦基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度,公立醫院改革試點積極穩妥開展,中醫藥強省建設扎實推進,人民群眾健康水平提高。順利完成第六次人口普查任務。人口計生工作任務全面完成。成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳世界大運會,全民健身、競技體育和體育產業發展取得新成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。災害救助水平不斷提高。國防動員體系不斷完善,雙擁工作取得新成效,軍政軍民更加團結。統計、僑務、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

  創建“平安廣東”全面推進。依法治省工作取得重大進展,學法講法守法用法局面加快形成。平安創建活動深入開展,縣、鎮、村三級綜治信訪維穩中心建設成效明顯,社會大局保持和諧穩定。應急管理體系不斷完善。勞動關系總體保持和諧穩定。安全生產、食品藥品安全監管得到加強。海防及打擊走私工作深入開展。

  五年來,我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向,切實轉變政府職能,民主法制和政府自身建設不斷加強。

  堅持向人大及其常委會報告工作,向人民政協通報情況,自覺接受監督。共辦理人大代表建議3178件,政協提案3074件。提請省人大常委會審議地方性法規草案81項,制定修改政府規章54項、廢止及宣布失效規章100項。認真聽取各民主黨派及工會、共青團、婦聯等群眾團體意見,有序開展網絡問政。法治政府建設全面推進,市縣政府依法行政工作有效展開。辦理行政復議案件1500多宗。政務公開、村居民自治和企事業單位民主管理穩步開展。廉政建設成效明顯,審計、監察工作得到加強,基本建成具有廣東特色的開放、動態、創新的懲防體系,一批腐敗分子受到嚴厲懲處。“三公”經費和會議經費、辦公經費支出連續5年實現“零增長”。集政務公開、網上審批、網上辦事、網絡問政、效能監察于一體的省網上辦事大廳正式開通。

  2012年是本屆政府任期的最后一年。面對嚴峻復雜的國內外環境和經濟下行壓力,省政府按照穩中求進的工作總基調,努力穩增長、調結構、促改革、惠民生。一是千方百計保持經濟平穩增長。狠抓穩定投資這個關鍵,扎實推進鐵路、城際軌道、機場、鋼鐵、石化、能源等重大項目建設,推出兩批面向民間投資招標重大項目共182項。積極開展“廣貨全國行”和“廣貨網上行”等活動,促進消費持續暢旺。加大政府公共服務力度,多渠道支持企業搶抓訂單,促進外貿出口穩步回升。二是堅定不移調整產業結構。扶持金融、現代流通、電子商務、工業設計、旅游等現代服務業發展,推進海洋工程、軌道交通裝備等先進制造業項目建設,以核心技術攻關和產品推廣應用為重點加快發展戰略性新興產業。深入實施傳統產業信息化、自主創新、技術改造提升“三大工程”,扎實推進節能減排,開啟新一輪綠化廣東大行動。三是力促重大平臺建設。扎實推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新(廣州)知識城、東莞臺灣高科技園、佛山中德工業服務區等重大平臺建設,加快規劃建設中山翠亨新區、茂名濱海新區、肇慶新區等重點區域,引領帶動全省提升開放水平、加快轉型升級。四是多渠道幫扶企業。認真落實國家結構性減稅等政策,取消行政事業性收費16項、減免緩征65項。實施創新幫扶中小企業行動計劃,加快構建中小微企業綜合服務體系,促進企業加快轉型、穩定發展。五是以深化體制改革為抓手優化發展環境。全面啟動新一輪加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革,“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試獲國務院批準,出臺實施三批省政府行政審批制度改革事項目錄,取消、下放、轉移審批事項占全部清理事項總數的近一半。積極推進社會組織登記制度、商事登記制度改革,扎實開展“三打兩建”工作。制定實施建設法治化國際化營商環境、改善創新環境、促進粵東西北地區地級市城區擴容提質、推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化、培育幸福導向型產業體系、創建幸福村居等六大行動計劃。六是扎實保障和改善民生。堅持越是困難時候越注重保障和改善民生,積極推進社會保障制度全覆蓋、基本公共服務均等化,加強扶貧幫困,省十件民生實事全面完成,一大批事關人民群眾切身利益的就業、教育、住房、醫療衛生等重點難點熱點問題得到解決。經過努力,全省經濟社會保持平穩較快發展,人民生活水平進一步提高。

  五年的成功實踐,使我們深刻體會到,做好新時期政府工作最根本的就是要圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅定不移推動經濟社會發展全面轉入以人為本、全面協調可持續發展軌道。一是必須堅持解放思想、先行先試。勇于率先沖破與科學發展不相適應的思想觀念、思維定勢、路徑依賴和利益藩籬,破解發展不平衡、不協調、不可持續難題,不斷形成發展新活力、新動力、新體系、新優勢。二是必須堅持深化改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖,切實增強改革的系統性、整體性、協同性,不斷提高對外開放水平,不停滯、不僵化、不折騰,以更大的政治勇氣和智慧把改革開放推向前進。三是必須堅持調結構、促轉變。在風云變幻的國際國內經濟形勢下,因勢利導,趨利避害,危中尋機,化危為機,充分利用市場倒逼機制,在發展中促轉變、在轉變中謀發展。四是必須堅持保障和改善民生。始終把人民利益放在第一位,強化以人為本在發展中的核心地位,愛民動真情,為民辦實事,惠民重實效,切實維護社會公平正義,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。五是必須堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能,確保權力在陽光下運行,全面建設法治政府、服務政府。

  各位代表!過去五年極不平凡,取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是全省人民團結拼搏、共同奮斗的結果,是海內外各界人士關心支持的結果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關心支持廣東省改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!

  但我們也清醒認識到,廣東省改革發展中仍存在不少矛盾和問題:深層次結構性矛盾凸顯,自主創新仍是突出短板,轉型升級和提質增效任務依然十分艱巨,調結構與穩增長平衡協調和國內區域競爭的挑戰更加嚴峻;科學發展體制機制尚未完善,政府與市場、社會的關系需進一步理順,法治化國際化營商環境建設更顯緊迫;資源環境約束日益趨緊,生態文明建設仍有明顯差距;城鄉區域發展和居民收入差距較大,部分群眾生活仍然困難;社會事業發展相對滯后,城鄉基本公共服務均等化步伐有待加快,食品藥品安全、安全生產形勢依然嚴峻,部分領域社會矛盾突出;改進工作作風、密切聯系群眾十分迫切,反腐倡廉任務艱巨。對這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施認真解決。

  二、今后五年的目標任務

  當前,廣東省正處于加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵階段。綜觀國內外形勢,廣東省發展面臨的機遇與挑戰并存,總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。習近平總書記去年底視察廣東時殷切寄語我們,要堅定不移走改革開放的強國之路,加快推進經濟結構戰略性調整,著力保障和改善民生,建設高素質干部隊伍,努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區,為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。這為我們進一步指明了前進的方向。我們要以高度的責任感和使命感,全面貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神,解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難,奮力開創經濟社會全面協調可持續發展新局面。

  今后五年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、習近平總書記視察廣東重要講話和省第十一次黨代會精神,緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標,努力加快轉型升級、建設幸福廣東,攻堅克難,開拓創新,推進結構調整,強化創新驅動,深化改革開放,增強區域協調,促進綠色發展,辦好民生實事,推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調同步發展,實現經濟持續健康發展和人民生活水平持續較快提高。

  經濟社會發展主要目標是:生產總值年均增長8%左右,人均生產總值年均增長7%;城鄉居民人均收入年均增長8%,力爭2018年比2010年翻一番。經濟發展方式轉變取得決定性進展,全要素生產率明顯提高。社會事業全面進步,人民生活水平顯著提高。宜居宜業環境更加優化,科學發展體制機制日益完善。

  按照上述目標要求,必須重點抓好四個方面:一是加快經濟結構戰略性調整。力爭在推進經濟結構戰略性調整、加快形成新的發展方式上走在全國前列。大力推進產業結構優化升級,積極調整需求結構,建設現代產業體系;堅持創新驅動發展,促進科技與經濟緊密結合;以城鎮化為抓手擴大內需,支持廣州、深圳更好發揮中心城市輻射帶動作用,深入實施提升珠三角帶動東西北戰略,推進城鄉區域一體化發展;加強環境保護和生態文明建設,建設美麗廣東,努力實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展。二是堅定不移推進改革開放。堅持改革不停頓、開放不止步,堅定信心,凝聚共識,統籌謀劃,協同推進,重點在全面深化經濟體制改革、行政體制改革、加強和創新社會管理上取得新突破。發揮經濟特區的示范帶動作用,推進粵港澳更緊密合作,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。三是著力保障和改善民生。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,抓好促進就業、健全社會保障體系、保障異地務工人員合法權益和確保社會和諧穩定工作,推進基本公共服務均等化,大力發展社會事業,讓人民群眾過上更好生活。四是努力建設服務型政府。堅持為民務實清廉,加快轉變政府職能,保持奮發有為的精神狀態,切實改進工作作風,密切聯系群眾,通實情、講實話、干實事、求實效,堅持依法行政,建設高素質公務員隊伍,堅定不移反腐倡廉,努力構建職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

  三、2013年工作安排

  2013年是貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神的開局之年,也是新一屆省政府工作的起步之年。做好今年工作意義重大。要深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆二次全會精神和省委的各項工作部署,堅持穩中求進的總基調,以提高經濟增長質量效益為中心,進一步深化改革開放,加快經濟結構戰略性調整,切實保障和改善民生,增強經濟發展內生活力和動力,努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

  經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8%,人均生產總值增長7%;固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長12%,進出口總額增長5%;地方公共財政預算收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步,農村居民人均收入增速高于城鎮居民人均收入增速;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;節能減排約束性指標完成國家下達年度計劃。重點抓好以下工作:

  (一)全力促進經濟持續健康發展。

  發展是第一要務、是解決所有問題的關鍵。要認真貫徹中央宏觀調控政策,牢牢把握擴大內需的戰略基點,實行更有利于實體經濟發展的政策措施,保持經濟平穩健康運行。

  多渠道擴大消費需求。深化收入分配制度改革。落實國家鼓勵節能家電、小排量汽車和高效電機等產品消費政策。支持高端新型電子信息、LED、新能源汽車等高端產品市場化應用。推廣信貸、租賃等新型消費模式。培育健康服務、信息服務等消費新熱點。深入推進“廣貨網上行”、“廣貨全國行”。加快建設電子商務綜合服務平臺,培育一批電子商務標桿企業。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”。加強中心城市大型商業網點規劃建設,打造珠三角高檔品牌消費圈。發展社區服務業,推動便利消費進社區。加快旅游強省和全國旅游綜合改革示范區建設,發展濱海旅游、生態旅游、綠道旅游等。

  力促投資合理增長。今年安排省重點建設項目280項,投資4200億元。嚴格落實目標管理責任制,加快推進重點產業項目、重大基礎設施和重點民生工程建設。探索推進按主體功能區規劃安排和按領域安排相結合的政府投資方式。實施省級政府重大投資項目公示和投資項目后評價制度。引導企業增加研發和技改投入。進一步深化企業投資管理體制改革。落實和完善鼓勵引導民間投資政策,健全重大項目面向民間投資招標長效機制。

  推動大型骨干企業和中小微企業加快發展。發揮企業作為市場經濟和轉型升級的主體作用,培育一批具有核心競爭力、經營規模超100億、500億、1000億的大型骨干企業尤其是民營企業。加快制定支持企業發展優惠政策的實施細則,進一步清理涉企行政事業性收費。完善重點企業直通車服務制度,廣泛開展暖企助企服務活動。加快完善中小微企業綜合服務平臺,重點幫扶500家高成長性中小企業發展。辦好第十屆中博會。

  加強經濟運行調節。完善經濟分析手段和機制,強化經濟運行監測預警。加大價格監管和反壟斷力度,推進蔬菜大棚、冷藏設施和平價商店三項建設。加強重要商品儲備管理,提高煤電油氣運調節和保障能力。落實國家房地產市場調控政策,引導房地產業健康發展。強化財稅運行分析,嚴格落實結構性減稅等政策。建立完善財政金融風險監測和預警系統。

  (二)加快推進產業轉型升級。

  推進產業轉型升級是轉變經濟發展方式的主攻方向。要瞄準世界產業發展制高點,加快建設結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代產業體系。

  推進現代產業體系建設。優先發展以生產性服務業為主的現代服務業,重點發展現代金融、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、文化創意、服務外包、現代旅游、健康服務等,發展新型商業模式和現代經營業態,建設一批現代服務業集聚區。加快建設廣州國際金融城等金融功能區,大力發展國際金融、產業金融、科技金融、民生金融和農村金融。提升發展先進制造業,加快湛江鋼鐵、中科煉化、中委煉油、中海油二期、江門軌道交通裝備產業基地、粵海高端裝備產業園等重大項目建設,推進石油化工、鋼鐵、海洋裝備、飛機維修制造等重大產業基地發展。重點發展戰略性新興產業,與國家聯合開展集聚發展試點工作,加強產業基地和重大項目建設,實施新能源汽車、金太陽等應用示范工程。積極發展健康衛生、智慧生活、綠色環保、休閑旅游等幸福導向型產業。運用現代經營業態和信息化手段改造提升傳統產業,發展具有一定技術和知識含量的勞動密集型產業。推動企業兼并重組,著力化解產能過剩矛盾。

  全面推進信息化。突出信息化基礎設施建設,加快拓展光纖網絡,繼續推進“三網融合”試點,建設珠三角無線城市群。實施大數據戰略,推動大數據應用及相關產業發展。大力發展物聯網,實施云計算應用示范工程,抓好廣州、佛山、云浮、東莞等智慧城市建設試點工作,建設深圳、汕頭、中山等北斗衛星導航產業基地。深入實施“兩化融合牽手工程”,推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化轉變。

  建設轉型升級重大平臺。科學規劃、從容建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新(廣州)知識城、東莞臺灣高科技園、佛山中德工業服務區等重大平臺。堅持差異化發展,優化功能布局,著力引進骨干企業和重大項目。

  建設海洋經濟綜合試驗區。實施廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃,加快制定全省海洋主體功能區規劃。培育壯大鋼鐵、石化、能源、海洋裝備制造等高端臨海產業和海洋生物醫藥、海洋可再生能源等海洋新興產業,建設高端產業“黃金海岸”。加強海洋科技創新,推進海洋資源、海上能源和海島開發。推動海洋服務業標準化、品牌化發展。實施“深藍漁業”工程,發展遠洋漁業。堅持集中集約用海,加快形成廣州南沙龍穴島、湛江東海島等集中集約用海區,建設海洋生態文明示范區和美麗港灣。

  (三)大力實施創新驅動發展戰略。

  自主創新是搶占產業競爭制高點、提高發展質量效益的根本動力。要加快完善創新機制和區域創新體系,實施創新驅動、質量強省、知識產權強省和名牌帶動戰略,全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新和品牌創新,加快建設創新型廣東。

  改善創新環境。圍繞增強企業創新主體作用,出臺實施自主創新促進條例、專利條例等的配套政策。深化科技體制改革,促進企業、高校、科研院所等多主體協同創新。組建工業、農業、社會發展和科技服務等主體科研機構,優先支持具備條件的企業承擔各級重大科技項目和建設研發機構。積極組建國家級省級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、檢驗檢測中心、企業技術中心等創新平臺。開展金融、科技、產業融合創新試點,推動創業投資企業發展,加大對民營科技企業扶持力度。加強以僑引才引智工作。

  推進產業核心關鍵技術攻關。積極承擔國家重大科技專項和973、863計劃等科技項目,加大基礎科技投入。實施省重大科技專項,加快推進戰略性新興產業核心技術攻關,重點突破低碳技術創新與示范、重大新藥創制等產業關鍵共性技術。抓好高端技術集成與示范推廣應用,在半導體照明產品、建筑節能、“數控一代”機械產品、創新醫療器械產品等方面實施創新應用示范工程。

  深化省部院產學研和國際科技合作。完善省部院會商機制,建設產學研合作重大創新平臺,組織實施一批重大產業共性技術創新項目,支持建立校地協同創新聯盟。加快散裂中子源、大亞灣中微子實驗室(二期)、廣州超級計算中心等重大科學工程和深圳國家基因庫等重大項目以及國家專利審查協作廣東中心建設。加強國際科技合作,重點推進中烏巴頓焊接研究院、東莞中以產業園、廣州國家現代服務業國際創新園建設。加強粵港澳臺科技產業合作。

  完善科技服務體系。加強專業鎮中小微企業公共服務平臺和高新區科技企業孵化器建設。創新科技服務發展體制機制,發展科技中介服務機構,扶持一批科技服務骨干企業。加快建設省科技服務業研究院和廣東現代服務交易中心。積極創建知識產權服務業示范省。

  (四)大力推進農業現代化和農村發展。

  解決好“三農”問題始終是廣東省發展的重中之重。要加大對農業農村的扶持力度,把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村,切實改善農業生產和農民生活條件。

  加快發展現代農業。落實和完善強農惠農富農政策,建設糧食、生豬和“菜籃子”重點基地,推進糧食穩定增產。實施提升農業現代化水平系列工程。加強農業科技創新和物質技術裝備建設。完善基層農業技術推廣體系,培養現代新型農民。做強做大現代農作物種業和特色效益農業,發展節約型、循環型綠色農業,加快燈塔盆地等現代農業示范區建設。扶持農民專業合作社、農業龍頭企業和種養大戶三大經營主體,培育現代農業園區、農產品流通市場和農業專業鎮村三大發展載體。加強農業生態環境監測和治理,推廣農產品標準化生產,強化農產品質量安全監管。

  加強農業基礎設施建設。實施新一輪農村電網升級改造工程。扎實推進高標準基本農田建設。開展農田節水技術示范,加快灌區續建配套與節水改造。發展民生水利,推進農田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程和千里海堤加固達標工程建設,加快現代標準化魚塘改造和標準漁港建設,促進水產養殖業轉型升級。推進國家農村信息化示范省建設。

  推進建設幸福村居。實施農村清潔工程,加強農村環境綜合整治和村容村貌整治。整縣推進村村通自來水工程。完善村莊建設規劃,創建第二批名鎮名村示范村。整村推進幸福安居工程示范村建設。加快水庫移民住房改造。加強農村普法教育和農民科技培訓,完善農村文體設施。構建縣、鎮、村三級社會綜合服務網絡。

  深化農村綜合改革。推進珠三角地區和山區縣農村綜合改革,切實保護農民合法權益。開展農村地籍調查和土地承包經營權確權登記試點。繼續推進征地制度改革。完善民事民治管理機制,開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。推進梅州、云浮等市農村金融綜合改革試驗區建設,改善農村信用環境。推進農村集體資產交易、土地承包經營權流轉服務、集體“三資”監管等平臺建設。發展政策性涉農保險。推進森林保險和森林碳匯交易試點。深化集體林權制度、國有林場和華僑農場改革。

  (五)統籌推進重點領域和關鍵環節改革攻堅。

  改革是廣東的根、廣東的魂。必須按照社會主義市場經濟改革方向,正確處理政府與市場、社會的關系,統籌謀劃、協同推進各項改革,加快構建科學發展的體制機制。

  深化經濟體制改革。完善激勵型財政轉移支付制度,健全縣以下政權基本財力保障機制和財政生態保護補償機制,擴大省直管縣財政改革試點范圍。加強全口徑預算決算的審查和監督。推進營業稅改征增值稅試點改革,建立和完善稅費一體化管理機制。做好省財政經營性領域資金實施股權投資工作。加快政府投資管理體制改革。推進組建省屬金融控股集團,深化農信社和地方商業銀行改革,鼓勵和規范發展民營金融機構,支持廣州設立期貨交易所。加快國有經濟布局集約化進程,推進國有企業內部重組和企業間重組,推動企業投資主體多元化。穩妥推進電價、階梯水價、天然氣價格、污水與垃圾處理費等資源環境價格改革。建立和完善促進自主創新的價格激勵機制。完善土地、人才、技術、信息等要素市場。推進公共資源交易監管體制改革。

  深化行政體制改革。推進行政審批制度改革先行先試,市縣行政審批事項壓減40%左右。加快推進行政審批標準化建設,實行行政審批事項目錄管理制度、新設立行政審批事項公示聽證制度。在全面總結試點經驗的基礎上,積極穩妥推進縣級大部門制改革。深化富縣強鎮和簡政強鎮事權改革,加快實現縣鎮權責關系法定化。進一步探索省直管縣(市)改革。加強政府績效管理。深化事業單位改革。擴大商事登記制度改革試點,建立“寬入嚴管”的企業登記管理體制。

  深入推進“三打兩建”工作。嚴厲打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂等違法犯罪行為。實施社會信用體系建設規劃綱要及省公共聯合征信系統建設方案,完善守信激勵失信懲戒制度。推動市場監管體系建設,加快行政執法體系改革,構建覆蓋省、市、縣三級的全省統一市場監管信息平臺。推進法治化國際化營商環境建設。

  加強和創新社會管理。培育發展和規范管理社會組織,推進社會組織去行政化、去壟斷化,重點扶持工商經濟類、社會服務類、公益慈善類、群眾生活類社會組織發展。強化工會、共青團、婦聯等群團組織的樞紐功能。完善政府購買社會服務制度,推動政府向社會組織購買服務資質評判標準化。發展社工隊伍和志愿服務。改革基層社會管理體制,健全基層群眾自治機制,推進社會協同善治。實施社區基礎設施“六個一”工程。加強農村公共服務規范化建設,引導城市社區服務管理資源向農村延伸。深入開展民族團結進步創建活動,加強和創新宗教事務管理。完善創新流動人口和特殊人群管理服務,加強網絡社會管理。

  (六)著力提升對外開放水平。

  對外開放是廣東省發展的突出特色和優勢。必須加快外經貿戰略轉型發展,深化粵港澳更緊密合作,不斷增創參與國際競爭與合作新優勢,全面提升開放型經濟發展水平。

  促進進出口協調發展。落實和完善各項穩定出口政策,加大出口信用融資支持力度,加快出口退稅進度。積極打造電子商務、專業市場、境內外展示中心等新平臺。深入開展貿易投資促進活動,深度開拓美歐日等傳統市場,積極拓展中亞、南美和非洲等新興市場。完善鼓勵進口技術和產品目錄,推進進口公共服務平臺、大宗商品進口專用碼頭、進口商品交易中心等建設,擴大先進技術設備、關鍵零部件、國內緊缺資源能源以及優質消費品進口。開展國際商事法律服務,積極應對國際貿易摩擦。推進電子口岸建設,擴大“三個一”通關模式試點。

  培育外貿新增長點。大力發展服務貿易,完善政策服務促進體系,擴大運輸、旅游、工程承包等傳統服務和文化創意、信息技術、設計咨詢、中醫藥等新興服務出口。以廣州、深圳兩個國家級服務外包示范城市為龍頭,主動承接國際服務外包產業轉移,建設一批國際服務外包基地。加快外貿轉型升級示范基地建設,培育新型優勢產品出口集群。

  推進加工貿易轉型升級。加快建設全國加工貿易轉型升級示范區和東莞試點城市。加強示范企業培育,引導加工貿易企業加強研發設計、創立自主品牌、拓展營銷渠道,延長國內增值鏈條。創新監管模式,推進外經貿、海關、檢驗檢疫和企業“四方聯網”。鼓勵企業依托“加博會”等平臺擴大內銷。促進特殊監管區域功能整合和服務多元化發展。

  提高利用外資質量和水平。實行珠三角和東西北地區差別化招商政策,切實解決重大優質項目落地難問題。強化產業政策引導,鼓勵外資更多投向現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業和東西北地區。創新招商引資方式,瞄準世界500強、國際知名企業開展定向招商、產業鏈招商、以商引商。推動引資引技引智有機結合,提高利用外資綜合優勢和總體效益。

  加快實施“走出去”戰略。加快培育本土跨國公司,建立“走出去”綜合服務平臺。推動與擴大跨境貿易人民幣結算。辦好東南亞、俄羅斯、南美、非洲等系列海外經貿活動,推進境外營銷網絡和對外展覽品牌建設,鼓勵對外投資帶動出口。支持企業開展海外并購,建設境外生產加工基地、商品銷售批發中心、研發設計平臺、資源供應基地。

  深化粵港澳臺和國際合作。落實粵港、粵澳合作框架協議,深化CEPA先行先試,積極推進粵港澳率先基本實現服務貿易自由化。加快港珠澳大橋、廣深港客運專線、粵澳新通道等跨境基礎設施項目建設。支持在粵港澳臺資企業轉型升級,聯手推進招商選資、擴大進口、拓展內銷和“走出去”。加快編制實施《珠江口西岸地區發展規劃》等專項規劃,深化社會民生領域合作,共建粵港澳優質生活圈。進一步加強粵臺交流合作,推動粵東北四市在海峽西岸經濟區建設中發揮更大作用。深入參與國家自由貿易區建設,深化與周邊國家和地區的務實合作。辦好烏克蘭和白俄羅斯“廣東周”活動。

  (七)大力推進城鄉區域協調發展。

  促進城鄉區域協調發展是廣東省最重要、最艱巨的任務之一。要加強對東西北地區的扶持,推進珠三角一體化,提高“雙轉移”水平和城鎮化質量,進一步縮小城鄉區域發展差距。

  推動“雙轉移”創新提質。強化規劃引導,推動珠三角產業成鏈條轉移。推動優質園區提質擴容,引導有條件的產業園區向宜居宜業的城市新區轉變。擴大園區管理權限,理順園區管理體制。創新合作體制,強化共建責任,健全利益共享長效機制。依托本地優勢資源和產業基礎開展招商引資、發展特色產業,積極吸納各類社會主體參與園區開發建設。推進鄉賢回歸反哺。實施校企雙制和訂單式培訓計劃,加強園校對接,加快技能人才培訓,推動勞動力培訓轉移由量向質轉變。

  提升珠三角整體競爭力。制訂實施珠三角“九年大跨越”工作方案。全力推進珠三角地區金融改革創新綜合試驗區發展,重點推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中山翠亨新區、肇慶新區、廣東金融高新技術服務區建設。統籌實施珠三角五個一體化規劃,推動廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經濟圈深度合作,推進交通、能源、信息化等一體化,以制度機制對接推動基本公共服務一體化。探索區域間聯合招商模式,建設重大產業合作載體。建立全防全控的產業環境調控體系、齊防共治的跨界水體污染綜合防控體系、協同聯動的環境監管體系。全面推進特大型城市新型城市化,促進環珠三角地區與珠三角核心區融合發展。

  促進東西北地區跨越發展。推動東西北地區人均生產總值盡快達到全國平均水平,促進地級市城區擴容提質,推進汕頭海灣新區、韶關芙蓉新城、湛江海東新區、茂名濱海新區等建設,增強區域中心城市輻射力。加快發展深汕(尾)特別合作區和順德清遠(英德)經濟合作區。加快推進廈深鐵路廣東段、深茂鐵路、廣梅汕鐵路增建二線等鐵路以及縣縣通高速公路、陸路出省通道建設。打造粵東、粵西沿海重化產業帶,促進“汕潮揭”同城化和“湛茂陽”臨港經濟圈發展。支持粵北發揮資源優勢,走生態發展道路,實現綠色崛起。辦好第五屆粵東僑博會和首屆中國(廣東)—東盟合作華商交流會。

  積極推進城鎮化。優化城市功能定位和產業布局,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展道路。重點發展中小城鎮,提升發展大中城市,增強特大城市集聚輻射功能,促進大中小城市和小城鎮協調發展。加強規劃協調和銜接,攜手港澳加快大珠三角世界級城市群功能培育。加快珠三角城際軌道站點周邊地區的公交導向型土地綜合開發。抓好城市新區建設和縣級城市中心鎮規劃,提升人口經濟聚集功能。推動債券市場直接融資與重大基礎設施投融資創新發展。提高城市管理科學化水平,著力解決環境污染、交通擁堵、城市內澇等問題。加強歷史文化街區和歷史建筑保護。推進宜居社區、濱水空間、城市森林生態系統建設,打造生態宜居城鎮群。

  推動城鄉發展一體化。推進城鄉發展規劃、基礎設施、基本公共服務一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。促進宜農宜林地區差異化發展。有序推進農業轉移人口市民化,促進農民持續增收。支持有條件的地區在集體土地管理、集體經濟轉型等領域先行先試,率先形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

  (八)積極推進生態文明建設。

  建設生態文明關系人民福祉、關乎廣東未來。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,加強節能減排和污染防治,推進綠色、循環、低碳發展,建設美麗廣東。

  優化國土空間開發格局。實施主體功能區規劃,加強與國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃融合銜接,完善財政、投資、產業等配套政策,推動各地合理規劃產業布局和引導人口有序流動定居,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。合理控制土地開發強度,完善土地利用計劃管理,加強對征地批后實施和土地市場監管。

  促進資源節約。出臺能源消費總量控制實施方案。實施節能產品惠民工程,推進能效測試和節能標識工作。加快工業、交通運輸、商貿、公共機構等重點領域節能降耗,發展綠色建筑。推廣利用分布式可再生能源,擴大合同能源管理覆蓋范圍。實行最嚴格的水資源管理制度,推進節水型社會建設。加強節約集約用地,嚴格土地使用標準。落實最嚴格的耕地保護制度,建立健全基本農田保護經濟補償制度。推進“三舊”改造,開展城鄉建設用地增減掛鉤及低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。建設循環經濟工業園。做好國家低碳省試點工作,開展碳排放權交易試點。合理開發利用礦產資源,實施地質找礦突破戰略行動。

  推進污染治理和減排。實施南粵水更清行動計劃,加強重點流域水污染綜合整治,劃定鄉鎮以上飲用水源保護區,實行水功能區限制納污管理。嚴格控制PM2.5和臭氧等二次污染物,滾動實施第二階段珠三角清潔空氣行動計劃,深化區域大氣污染聯防聯控。實施重金屬污染分區防控,繼續推動重點行業和礦山污染整治。統籌城鄉生活垃圾無害化處理設施建設,珠三角地區、東西北地級市城區重點發展生活垃圾焚燒發電,逐步在珠三角城市開展垃圾分類收集運輸處理。扎實抓好農業源和機動車污染減排。

  加強自然生態系統和環境保護。實施珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態工程。推進新一輪綠化廣東大行動和全省綠道網建設,建設生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城工程。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園和濕地公園建設,強化林地、林木和野生動植物資源管理。實行最嚴格的環境保護政策,健全建設項目主要污染物排放總量前置審核和動態調節機制。實施農村環境保護行動計劃,構建環境風險防范體系。加大地質環境保護力度。加強生態文明宣傳教育。

  (九)著力保障和改善民生。

  保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。要加強保障和改善民生的制度安排,完善基本公共服務體系,扎實辦好民生實事,讓改革發展成果惠及全體人民。

  抓好就業和社會保障工作。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,推進扶創業帶就業、發展家庭服務業促進就業、產業園區就業拓展三項計劃,千方百計增加就業崗位。完善公共就業服務體系,建立全員培訓制度,做好以高校畢業生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業以及失業人員再就業工作。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁。推進社保擴面征繳。研究制定城鄉養老保險制度銜接辦法,發展企業年金。實施統一的城鄉居民基本醫保制度,實現省內異地就醫多向聯網即時結算和職工醫保關系轉移接續,推進城鄉居民醫保引入市場機制。編制省基本醫療保險診療常規。擴大社會保障基金籌資渠道,加強基金監管。完善社會救助體系。

  推進教育創強爭先建高地。推進教育領域綜合改革,促進各級各類教育協調發展。辦好學前教育,均衡優質發展義務教育,鞏固提升高中階段教育普及水平,完善現代職業技術教育體系,實施“高等教育創新強校工程”。全面實施素質教育,加強特殊教育。推進東西北地區“教育創強”和珠三角地區教育現代化。促進民辦教育規范特色發展。積極實施“強師工程”,加強師德教育。加強教育國際交流與合作。

  推進文化強省建設。大力倡導和踐行社會主義核心價值觀,弘揚新時期廣東精神。推動全民修身等活動,提高公民道德素質。完善公共文化服務體系,實施基層文化惠民工程,推進基層公共文化設施全覆蓋。發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。開展群眾性文化和科普活動。創新文化管理體制,推進第二批非時政類報刊轉企改制。加強文化遺產保護。抓好《廣東華僑史》編修工作。壯大文化產業,抓好粵港澳臺文化創意產業園區建設,拓展對外文化交流合作。加快轉變體育發展方式,實施全民健身工程,積極備戰第十二屆全運會。做好檔案、方志、參事、文史等工作。

  提升醫療衛生等公共服務水平。健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,以縣級公立醫院為重點推進公立醫院改革,扶持民營醫療機構發展。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果,調整省增補基本藥物目錄。開展城鄉居民大病保險試點,探索建立重特大疾病醫療救助制度。加快藥品生產流通領域改革,強化食品藥品監管。加快醫藥衛生信息化,推進居民電子健康檔案、電子病歷等信息共享利用。加強傳染病、地方病、精神疾病等防治,做好免疫規劃工作。實施婦幼安康工程,推進農村婦女“兩癌”免費檢查。落實計劃生育基本國策,穩定低生育水平,提高出生人口素質。發展老齡服務。加強社會養老、孤兒保障工作,完善殘疾人保障服務體系。推進中醫藥強省建設,構建中醫“治未病”預防保健服務網絡。提高殯葬基本公共服務水平。大力發展慈善事業。

  推進新一輪扶貧開發。制定實施新一輪扶貧開發“雙到”規劃,堅持“一村一策、一戶一法”,繼續實行對口幫扶干部駐村,完善扶貧開發長效機制。擴大貧困村村級互助資金試點范圍。辦好廣東扶貧濟困日活動,支持革命老區建設發展。抓好援疆援藏和對口幫扶工作。

  切實保障異地務工人員合法權益。逐步打破地域、戶籍等限制,完善異地務工人員積分制入戶城鎮、參與社會管理等制度,加強對新生代異地務工人員的教育培訓。強化異地務工人員工資支付執法檢查,推進工資集體協商。建立異地務工人員享受相應基本公共服務制度,探索實施技能勞動力社保補貼辦法。

  深入創建平安廣東。堅持打防結合、預防為主,完善立體化社會治安防控體系。推進平安創建與平安工程建設。嚴密防范和依法打擊各類嚴重暴力、涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等多發性犯罪,走私販私、金融詐騙、電信詐騙、侵犯知識產權等經濟犯罪,以及影響群眾生命安全的制假售假犯罪活動。加強重點地區、重點場所綜合治理。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,前移社會矛盾化解關口,扎實抓好綜治信訪維穩工作,依法妥善處置各類突發性、群體性事件。高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。深入實施“六五”普法規劃。做好監獄和人民調解、法律援助、社區矯正和安置幫教工作。落實安全生產“一崗雙責”,加大重點領域的安全隱患排查整治力度,預防和遏制重特大事故。強化應急管理能力建設和基層安全監管。創建和諧勞動關系示范區。推進氣象現代化試點省建設,加強防災減災和災害治理。做好國防動員與教育、雙擁、優撫安置工作和海、空防建設,鞏固軍政軍民團結。

  各位代表!今年省財政將投入592億元,全省各級財政投入1576億元,集中力量辦好十件民生實事。一是提升就業社保水平。促進創業10萬人,新增城鎮就業120萬人,失業人員再就業60萬人。城鄉居民養老保險月基礎養老金從55元提高到65元,企業退休人員基本養老金增長10%左右。新增發社會保障卡3000萬張。二是促進教育均衡協調發展。在東西北地區創建100個教育強鎮(鄉、街道)、10個教育強縣(市、區)。將中等職業教育免學費實施范圍擴大至所有農村(含縣鎮)戶籍全日制在校生。實施山區、邊遠農村義務教育教師津補貼,城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學由550元提高到750元、初中由750元提高到1150元。三是加強基本醫療衛生服務。縣級公立醫院使用基本藥物比例達40%以上。所有三級醫院實現檢驗檢查結果互認。每個地級以上市至少建1家平價醫院,平價診室占二級以上公立醫院門診資源達5%以上,所有政府辦基層醫療機構推廣平價藥包。推進免費孕前優生健康檢查全覆蓋。四是優化基層文體服務。扶持欠發達地區新建、改擴建或完善設施設備縣級圖書館、文化館和博物館25個,鄉鎮(街道)綜合文化站180個。建設150個鄉鎮農民體育健身工程。完成全省有線網絡未通達地區40萬戶廣播電視戶戶通工程建設。完成25萬場農村公益電影放映任務。全面實現基層公共文化設施免費開放。五是改善農村生產生活條件。完成新農村公路路面硬化5000公里。解決150.4萬農村居民飲水安全問題。完成農村低收入住房困難戶住房改造建設10萬戶、“兩不具備”貧困村移民搬遷700個村1.5萬戶。扶持相對貧困村2571個以及相對貧困人口50.4萬戶224.4萬人。推進沿海漁民轉產轉業工程,建設現代漁業產業化基地40個、漁民專業合作社41個。推進79宗中小河流治理項目。完成重點小型病險水庫除險加固工程312宗。六是開展助困扶殘。全省各縣(市、區)城鎮低保、農村低保平均補貼水平提高到每人每月242元、109元,農村五保供養標準不低于當地上年農村居民人均純收入的60%;為5000戶貧困家庭殘疾人提供康復服務;為5000戶貧困家庭殘疾人實施居家無障礙環境改造。七是加強住房保障。新開工建設保障性住房和棚戶區改造78388套、新增租賃補貼5028戶、基本建成保障性住房115931套,建設漁民保障性安居房533套。八是改善異地務工人員生產生活條件。對60萬異地務工人員實行減免費技能培訓。逐步提高異地務工人員隨遷子女義務教育階段入讀公辦學校比例,認真解決進城務工人員隨遷子女義務教育后升學問題。九是推進穩價惠民。繼續給低收入群體及困難群眾276萬人發放一次性臨時價格補貼。新建1000家平價商店和300家以上平價藥店。推進300個“菜籃子”產品生產基地建設。十是加強環保設施和生態工程建設。所有地級以上城市按環境空氣質量新標準發布PM2.5等實時監測數據和灰霾等空氣質量預報。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設,城鎮生活污水處理率達80%左右。完成大氣污染綜合治理項目3000個。各縣(市)全部開工建設生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠,各建制鎮建成一座生活垃圾轉運站,各自然村建成一座以上生活垃圾收集點。建設生態景觀林帶3000公里、碳匯工程林300萬畝。

  (十)努力建設為民務實清廉政府。

  建設為民務實清廉政府是時代的要求、人民的期盼。各級政府及全體政府工作人員必須牢記宗旨,勤勉盡職,真正為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權,切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

  堅持民主法治。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,虛心接受輿論監督和群眾監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格依法行政,開展依法行政考核試點。加強和改進政府立法,完善法規規章,最大限度減少體制和制度漏洞。推進“陽光復議工程”,暢通行政復議申請渠道。優化執法體制,規范執法行為,加強執法監督。

  密切聯系群眾。大興調查研究之風,深入基層、深入群眾,注重解決實際問題。堅持問政于民、問計于民、問需于民,推動網絡問政和網上建言獻策,完善科學民主依法決策機制和程序,建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

  優化政務服務。整合政務服務資源,建設管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。加快電子政務建設,省網上辦事大廳年內連通到縣(市、區),全面實行“一網式”和“一站式”服務。推進行政權力運行公開化,完善政務公開和各領域辦事公開制度。

  切實改進作風。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。建設高素質公務員隊伍,努力加強學習,堅定理想信念,始終保持奮發進取的良好精神狀態,不斷提高推動科學發展的能力和水平。堅決克服形式主義、官僚主義,下決心改進文風會風,精簡會議活動和文件簡報。堅持艱苦奮斗、勤儉節約,整治庸懶散奢等不良風氣。

  加強廉政建設。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加強政府機關工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設。健全規范權力運行、防止利益沖突等制度,堅持黨政正職不直接分管人事財務等重要部門工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部重大事項報告制度,加強領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,推進廉政風險防控。嚴格控制“三公”消費和一般性開支,嚴格限制樓堂館所建設,堅決控制各類檢查評比。改進領導干部公務活動安排,切實做到輕車簡從、簡化接待、減少陪同。

  各位代表!實現今后五年和今年的各項目標任務要靠實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,解放思想、腳踏實地、埋頭苦干、不辱使命,為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗,共同創造廣東人民更加幸福美好的未來!



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